一、規劃基礎

（一）“十三五”時期主要成就

“十三五”時期，按照國家和湖南省廣告產業發展“十三五”規劃總體要求，湘潭廣告產業圍繞專業化發展目標，不斷強化廣告產業服務經濟發展各項能力，較好地完成了規劃的主要目標和任務，廣告產業保持了穩步發展勢頭，主要體現在以下方面。

1．產業基礎進一步夯實

“十三五”期間，湘潭廣告產業穩步增長。全市廣告市場主體從2015年的1082家增長到2020年的5900家。廣告從業人員從5000余人增長到12000余人。廣告經營額從3.1億元增長到5.0億元，年平均增長9.9%。其中，廣告經營額超過3000萬元的單位2家（湘潭日報社、湘潭廣電）。

2．產業發展活躍

湘潭廣告產業總體呈現出廣告主體多元化、廣告專業化水平不斷提高的特點，特別是隨著移動互聯網的發展，許多小微廣告公司逐步進行業務轉型，由傳統廣告公司轉向互聯網廣告公司，產業貢獻度也不斷提升；廣告行業性組織已經建立，行業自律機制逐漸完善；湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等在潭高校開設了廣告專業及相關課程，外地湘潭籍廣告人回潭創業的數量明顯增長，廣告人才培養初具雛形；管理機制不斷完善，廣告產業走向科學化、標準化；新媒體的開發與應用、跨媒體資源整合有了新的拓展，廣告產業開始由粗放型發展向全方位、系統化、整合型發展。湘潭廣告產業基本具備了可持續發展的基礎和形成園區聚集的條件。

3．服務社會能力顯著

“十三五”期間，湘潭廣告產業通過與傳媒影視、文化旅游、休閑娛樂等文化創意產業的融合發展，積極培育新媒體廣告、“互聯網+”創意、文化會展等產業亮點，促進了與傳統產業的融合，為湘潭經濟社會發展做出了巨大貢獻。湘潭汽車、房產、食品、旅游等支柱產業對于廣告的投放量持續增長，湘潭廣告用創意給支柱產業帶來高附加值，取得了顯著的品牌效應和經濟效益，促進了產業升級。韶山紅色文化公益廣告基地建成，成為展現紅色文化和情懷的窗口；主流媒體公益廣告投放持續增加，提升了城市品牌形象。

4．市場秩序不斷規范 

隨著《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》和《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》等法律法規深入實施，廣告法治環境持續完善，支持、鼓勵廣告產業發展的意識不斷增強，廣告誠信度不斷提升，全市廣告市場秩序持續好轉�！笆�三五”期間，湘潭建立了傳媒廣告、互聯網廣告、戶外廣告、移動互聯網廣告等廣告監測平臺，及時通報有關監測結果，實現了監測線索實時推送；開展了廣告導向、網絡直播、醫療廣告、長江禁捕禁漁等一系列專項整治行動；加大執法辦案力度，處罰廣告違法案件110起，罰沒款300余萬元；建立并完善廣告監測制度，出臺相關監測措施，支持縣市區建設和完善廣告監測體系；加強廣告法及相關法律普法教育，通過宣傳和舉辦行業和企業培訓，深入開展虛假違法廣告整治行動，提升了企業和群眾的虛假違法廣告識別能力；同時與京東電商產業園建立合作平臺，幫助電商企業規避廣告風險，有效規范了廣告產業發展的市場秩序。

（二）發展機遇 

當前是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是廣告產業進行數字化轉型升級、實現創新融合發展的重要時期，在省委決定加快實施建設文化大省和文化強省的戰略，以及市委加快發展現代服務業的背景下，湘潭廣告產業發展將迎來前所未有的發展機遇。

發展機遇疊加。長株潭城市群一體化提速、“湘江新區”打造創新創意集聚區、中國(湖南)自由貿易試驗區等重大戰略的部署實施，為湘潭廣告產業的創新發展帶來寶貴機遇。

經濟穩步增長。人民生活水平日益提高，消費能力不斷提升，市場需求不斷擴大，供給側結構性改革不斷深化，為廣告產業持續發展奠定了經濟和社會基礎。

技術飛速發展。5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能等新技術逐步成熟及大規模應用，數字經濟蓬勃發展，成為引領廣告創新、驅動廣告產業數字化轉型的核心動力。

文化環境向好。以弘揚社會主義核心價值觀為根本要求的社會文明建設和社會治理體系建設，賦予廣告產業更高的責任擔當。

法治環境提升。廣告法治建設與行業管理逐步完善，為廣告產業提供穩定健康的發展環境。

（三）面臨挑戰 

湘潭廣告產業發展將面臨巨大的挑戰，主要表現在：

宏觀環境困難重重。中國經濟處于結構調整的大周期，加上逆全球化傾向加劇等影響，全球經濟在深度調整中曲折徘徊，勢必影響廣告產業整體發展乃至眾多小微廣告企業生存。

疫情催生新興業態。新冠疫情催生出新業態，短視頻營銷、網紅直播帶貨等“平臺+流量”營銷方式倒逼廣告企業轉型升級，給廣告產業發展和監管帶來新挑戰。

產業規模小。湘潭廣告產業規模偏小，在GDP中占比較低，競爭力較弱，創新能力不強，發展質量和效益不高的問題仍然存在，與當前經濟社會發展和人民需求還有一定差距。在經濟發展新常態下，廣告產業發展面臨的挑戰更加嚴峻，競爭更加激烈，創新發展任務仍然艱巨。

產業結構亟待升級。廣告產業結構不盡合理，高端服務能力較弱，產業鏈各環節資源相對分散，新興廣告業態在湘潭發展較慢，與省內外廣告產業發展較快的地區存在差距。湘潭廣告產業需要開拓思維，創新方式，跟上廣告產業升級步伐。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神為引領，認真落實中央、省委、市委決策部署， 加快推進“四區一地一圈一強”建設，探索廣告行業發展的新模式、新技術、新態勢。以服務國家經濟和社會發展為總要求，以提升廣告產業整體素質與市場競爭力為目標，鞏固傳統廣告、發展新型業態為基礎，做大、做強、做專為方向，加快媒體融合、加速數字化、品牌化轉型，通過創新手段，精準服務，培育具有綜合實力的市場主體和廣告產業園區，全面實施創新驅動發展戰略，推進湘潭廣告產業結構調整和轉型升級，促進廣告產業高質量發展。

（二）基本原則  

推動湘潭廣告產業高質量發展應遵循以下原則：

堅持技術創新與文化創新相促進。把創新放在廣告產業發展的首要位置，緊密結合大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、5G等先進科技，加快培育廣告企業核心技術自主研發能力，進一步豐富廣告展現形式，拓展廣告營銷手段。促進廣告產業內部要素之間、新舊廣告媒體之間、廣告產業與互聯網以及其他關聯產業之間的融合發展，豐富產業形態，延伸產業鏈條。依托湘潭特色文化資源，賦予廣告產品和服務更多的科技元素和文化內涵，廣告創意更具特色、廣告產品更加精良、廣告形式更加豐富，實現湘潭廣告從傳統媒介型向技術創新型、從制作發布型向研發創意型的轉變。

堅持經濟效益與社會效益相統一。遵循市場經濟和廣告發展客觀規律，廣告企業在提質增效、努力提高自身經濟效益的同時，要堅持守正創新，要積極承擔社會責任、履行社會義務，在促進社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會中發揮重要作用。

堅持依法監管和行業自律相結合。完善廣告監管體制與社會監督機制，把依法監管作為推動發展的重要保障，凈化廣告傳播環境，規范廣告市場秩序，維護消費者合法權益，推動廣告經營主體信用體系建設。發揮行業組織自我管理功能與作用，探索建立與湘潭相適應的廣告產業社會管理和服務模式。

堅持政策激勵和市場運作相結合。尊重市場資源配置的基礎性作用和企業市場主體地位，充分發揮政府宏觀調控作用，以競爭促發展；同時發揮政府在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進發展現代服務業和文化產業的相關政策，形成推動廣告產業發展的合力。

（三）發展目標 

到2025年，湘潭市廣告產業總體規模進一步擴大，廣告營商環境進一步改善，廣告策劃、創新、設計、制作、發布水平進一步提高，廣告產業結構進一步優化，廣告產業從粗放型向知識密集型轉變，從小、散、弱向規模化、品牌化邁進；創建省級廣告產業園，實現優質廣告企業及相關產業鏈企業在園區的聚集，數量超過100家；數字化成效顯著，新技術在廣告企業得到應用，形成“廣告+傳統媒體+新媒體”的全媒體融合發展態勢。

提升廣告企業實力。培育一批擁有知名品牌、技術先進、創新能力和核心競爭力的廣告龍頭企業，確保廣告經營額增長率高于湘潭同期GDP的增長水平，到2025年，力爭超過8億元，同時，湘潭廣告產業的經營規模、服務質量和輻射效應躋身省內第一梯隊。

壯大廣告人才隊伍。聯合在潭高校掛牌成立“湘潭市廣告產業發展研究中心”，在廣告企業內建設面向在潭高校的廣告專業實習實踐基地10家，在高校內建設2家面向廣告企業的培訓基地，開設面向廣告企業的互聯網廣告繼續教育研修班，培養和引進具有國內一流廣告運作經驗和水平的高級廣告人才。

發揮公益廣告作用。廣告行業誠信形象基本形成，弘揚社會主義核心價值觀和文明風尚、推動精神文明建設的作用得到充分發揮，先進文化的倡導者、引領者、傳播者的作用進一步彰顯。力爭公益廣告發布量的增長率超過同期商業廣告發布量的增長率，公益廣告作品獲得國內、省內廣告大獎數量逐年顯著增加。

 

湘潭市廣告產業發展主要指標（2025年）

 

 

三、重點任務

（一）打造紅色文化公益廣告高地  

傳播湘潭紅色文化。加快推進韶山紅色文化公益廣告基地發展。進一步發揮媒體、高校、基地、廣告協會、企業的積極作用，圍繞紅色文化，組織召開公益廣告學術研討會，開展廣告賽事，鼓勵多創作優秀廣告作品，提升廣告作品思想主題、藝術表現、文化內涵和傳播效果。助力“文化湘潭”建設取得新突破，推動紅色文化與經濟發展、社會建設、對外開放等各領域交融互促，把“偉人故里”的優良傳統、資源稟賦、特色優勢轉化為湘潭城市精神引領力、對外開放影響力和高質量發展生產力。

助力打造世界級紅色旅游目的地。圍繞韶山—井岡山紅色旅游鐵路、中國紅色旅游博覽會、湖南省和湘潭市旅游發展大會、湖南紅色文化旅游節等主題，講好湘潭紅色文化故事，整合研學教育、培訓拓展、文化創意、觀光體驗等旅游資源，拓展“線上+線下”的傳播渠道，加強市域各紅色景點、景區的宣傳，提升城市影響力，助力打造以韶山為龍頭的具有國際影響力的紅色旅游目的地，吸引更多人來潭旅行、旅居、旅養，擴大湘潭紅色文化旅游知名度、影響力。

（二）助力鄉村振興

積極參與鄉村振興。引導媒體、互聯網平臺企業、廣告企事業單位，圍繞“一縣一特”、“一鎮一業”、“一村一品”打造品牌、開拓市場。推動廣告與糧油、生豬主導產業融合，助力培育現代農業產業化集群，提升湘蓮、沙子嶺豬、湘鄉水府茶、湘潭烏石臘肉、壺天石羊等地理標志產品的品牌影響力和知名度，保護和傳承湘潭傳統優秀文化。參與新農村建設、鄉村旅游和民宿項目品牌的宣傳推廣，實現鄉村產業振興。

加大鄉村振興宣傳。加大對智慧農業、高效農業、綠色農業和品牌農業的宣傳力度。發揮廣告導向作用，持續推動“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象，與美麗鄉村建設深度融合，推動鄉村文化振興和生態振興。

（三）推進廣告產業園創建 

承接發達地區廣告產業轉移。針對湘潭廣告產業面臨的機遇與挑戰，發揮湘潭廣告產業的區位優勢、人才優勢和成本優勢，抓住長株潭一體化建設提速的契機，通過設立湘潭廣告產業園，對接省會長沙廣告需求，承接長沙及沿海發達地區廣告產業轉移，實現湘潭廣告產業同步發展。支持廣告產業由一般服務業向高端服務業發展，在推進“湘潭制造”向“湘潭創造”、“湘潭品牌”發展的進程中起到積極的引領和推動作用。

推動企業形成聚集效應。形成“一園+兩基地”的發展格局，“一園”是湘潭省級廣告產業園，“兩基地”是九華廣告加工制作基地和岳塘廣告創意基地，推動本市廣告龍頭企業的入駐，逐步達到產業集聚，形成廣告研發、內容創意設計制作、營銷展示推廣交易等完整產業鏈，推動園區廣告企業之間形成大數據信息平臺基礎上的資源交流和整合。重視園區及周邊商業、基礎設施和公共服務配套建設，保障園區活力和聚集力。讓廣告產業園成為推動湘潭廣告產業升級的戰略支點、全省有影響力的廣告產業集聚中心、廣告人才培養中心、廣告營銷傳播服務中心和廣告創新高地。

爭取資金和政策支持。落實廣告產業園的規劃建設，爭取各級政府和社會資金的投入，拓寬資金籌集渠道。充分發揮市場監管部門對廣告產業的指導作用，積極會同發改、財政、工信、稅務、自然資源和規劃、住建、文旅廣體等部門加強廣告產業園區建設。充分發揮省、市相關專項資金的作用，推動園區建設，實現效益增值。購房補貼、人才獎勵等優惠政策要充分落實到相關企業和機構。

（四）積極培育優質廣告企業

重點扶持培育優質廣告企業。積極培育有實力的廣告企業通過收購、兼并、聯合等多種方式做大做強。鼓勵傳統媒體與新媒體開展深度融合和對接，積極開發線上及新媒體廣告市場，開拓短視頻、直播等新業態，向受眾提供新視野、全覆蓋、高品質、數字化的廣告服務。支持市廣播電視臺、湘潭日報社等重點媒體和骨干企業，以提升廣告策劃、創意、制作和營銷傳播服務水平為核心，促進專業化、規�；�發展，提升湘潭廣告企業綜合競爭力，搶占省內外廣告市場份額。鼓勵廣告企業與省內制造業企業和大型商業企業深度合作，提供專業化、個性化的廣告服務，幫助企業塑造品牌、擴大銷售。加大力度積極引進4A廣告企業，鼓勵本土廣告企業通過多種方式展開與4A 廣告企業、互聯網平臺企業的合作，提高市場競爭力與行業影響力。

實施品牌服務工程。鼓勵廣告企業積極服務湘潭自主品牌建設，積極為廣告企業與湘潭自主品牌加強合作創造條件，支持廣告企業為湘潭自主品牌提供品牌策劃、宣傳、推廣服務，鼓勵湘潭自主品牌選擇湘潭廣告企業開展廣告經營活動，推動實施廣告企業與客戶聯合開發市場機制。

（五）扶持小微廣告企業 

鼓勵小微企業入園發展。推動小微廣告企業入園，打造產業鏈，形成產業集聚群，降低經營成本和交易成本。聯絡跟蹤和指導小微廣告企業發展，支持小微廣告企業走特色化和專業化道路，引導實施品牌戰略。實現園區小微廣告企業綜合信息共享，為企業健康發展營造良好的市場環境。

鼓勵小微企業轉型升級。鼓勵小微廣告企業投身“互聯網+”行動計劃，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術在小微廣告企業中的運用，拓展廣告業務來源，轉變經營模式，形成“數字+創意”的核心優勢，助力小微廣告企業的轉型升級；持續推動廣告行業中的小規模經營主體“個轉企、小升規”工作，建立規范化、常態化、長效化的運行機制，促進企業素質提升、向好向優發展，推動企業由低、散、弱向高、精、優邁進；培育一批在細分市場中能夠滿足多元化需求，技術先進、主業突出、特色鮮明、具有自主品牌的中小廣告企業，成為湘潭廣告產業鏈條上不可或缺的環節。

（六）營造廣告法治環境 

加強廣告法制建設。深入宣傳實施《廣告法》《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》等相關法律法規，充分利用各類媒體資源向社會公眾普及相關知識，增強人民群眾對虛假違法廣告的警惕意識和辨別能力；針對廣告業界開展廣告法律法規培訓，增加培訓頻次，擴大培訓覆蓋面，增強廣告市場主體法律意識，全方位營造公民知法、行業守法、管理機構嚴格執法的良好法治環境。

增強廣告行業自律。建設“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治體系。督促指導媒體等廣告發布單位嚴格落實廣告發布審查制度；加強廣告信用監管制度建設，推動部門間廣告監管數據交換，將嚴重違法失信企業納入“黑名單”，依法實施信用約束、部門聯合懲戒；加強對廣告企業的輿論監督和社會監督，及時處理違法廣告投訴舉報。

發揮廣告協會職能。按照行業協會商會改革的總體部署，完善行業組織法人治理結構，拓展服務功能，提升服務能力。行業協會要加強行業管理和規范，反映行業訴求，維護行業合法權益，加強行業自律，健全自律規則和職業道德準則。完善行業信用體系，提高廣告行業誠信經營單位影響力。組織廣告企業參加中國國際廣告節、中國廣告論壇等全國知名的行業活動。積極創建湘潭廣告活動特色品牌，指導支持舉辦有影響力的廣告行業活動。

（七）完善廣告人才機制 

健全行業人才培育機制。建立廣告專業人才學歷教育與職業培訓融合制度，推動廣告人才培養產教一體化，加強湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等院校人才培養基地和實習實踐平臺的建設，制定廣告人才培養計劃，利用國家級一流專業、國家級一流課程、國家精品視頻公開課等平臺，培養一批高質量的廣告創意、廣告設計、廣告傳播、互聯網、社交媒體、大數據、移動互聯網、人工智能、數字營銷等廣告產業學術人才和專業實踐人才。充分發揮高校智庫作用，支持和鼓勵利用高校的教學資源和專業優勢，對廣告行業從業人員進行培訓，提升從業人員的職業技能。

引進廣告專業人才。組織廣告主、媒體與廣告企業定期參加或舉辦廣告交易會、論壇、展覽等活動，增強對外地廣告人才的吸引力。鼓勵企業以項目引進人才，以項目留住人才，以項目獎勵人才，鼓勵有項目的創業型人才來潭創業，有針對性地加大廣告高端人才的引進力度。支持廣告人才的創業計劃，對推動廣告產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、保障措施與制度設計

（一）加強組織領導 

充分運用已建立的由分管副市長領導，各相關部門共同參與的促進湘潭廣告產業發展協調機制，共同解決廣告產業發展中遇到的問題。加強宏觀調控和政策引導，充分發揮行業組織在參與社會共治、加強行業自律中的行業典范和橋梁紐帶作用，代表和維護會員的合法權益。鼓勵行業組織推動和參與建設廣告行業公共服務平臺，提高平臺的共享性、有效性，促進行業發展。引導行業協會加強自身建設和行業自律，發揮行業協會提供服務、反映訴求、規范行為的作用。支持行業協會協助有關部門開展廣告行業統計、行業調查研究；推進廣告行業規范化建設，開展對廣告企業定期評估，鼓勵企業申報資質評定；開展行業培訓，提高從業人員素質、管理水平和創新能力，推進湘潭廣告綜合競爭力的提升。強化市消協等社會組織對廣告行業的外部監督，樹立廣告業界良好的市場形象。

（二）完善政策配套

加強規劃的頂層設計，落實財政、金融、稅收、知識產權保護、人才引進等相關配套政策，確保前期相關扶持政策的延續性和穩定性，出臺促進湘潭市廣告產業發展的政策措施，加強本規劃與其它部門相關規劃的銜接協調，發揮耦合效應，促進聯動發展，拓展廣告產業發展的空間。綜合運用中央、省、市相關財政投入政策，對廣告產業予以適當傾斜。

（三）營造發展環境

立足經濟新常態，突出重點，強化落實，營造良性發展的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠信自律的競爭環境，促進廣告產業發展環境的改善，發揮湘潭廣告人才、土地成本比較優勢，使資金、技術、人才、資源等生產要素不斷匯集，創造“洼地效應”，更好的服務于湘潭經濟社會發展。發揮行業協會作用，鼓勵行業協會積極提出有關政策和立法的建議，制定行業規范以及開展促進廣告產業發展的各類活動。

（四）健全監管體系

創新監管機制和監管服務方式。推動成立市廣告監測中心，全面推動廣告智慧監管系統運用，有效整合現有傳統媒體、互聯網、戶外等監測資源，進一步做好相關廣告發布的指導工作，對廣告企業在自查自審方面進行指導，做到及時警告、及時糾正。完善廣告監管協作機制。完善虛假違法廣告整治的部門聯席會議制度和綜合治理機制，齊抓共管共同構筑虛假違法廣告的防范體系。探索建立廣告領域失信聯合懲戒機制。依靠企業信用數據庫，記錄和歸集廣告活動主體開展廣告經營活動、廣告監測、廣告案件查處等信息，推動形成一處違法、處處受限的信用監管格局。