XT-2022-010027

湘潭市人民政府辦公室文件

潭政辦發〔2022〕45號

湘潭市人民政府辦公室

關于深入推進標準化發展戰略的實施意見

各縣市區人民政府，湘潭高新區和經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

為全面加強標準化工作，促進全市經濟社會高質量發展，根據《國家標準化發展綱要》和《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》（湘政辦發〔2022〕38號）等精神，結合湘潭實際，經市人民政府同意，現就深入推進標準化發展戰略提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施標準化發展戰略，全面優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，加快構建推動我市高質量發展的標準體系。到2025年,全域標準化深度發展，完成12條優勢產業鏈標準體系研究，實現農業、工業、服務業、社會事業等領域標準全覆蓋。市場自主制定標準比重大幅提升，標準化示范效應逐步擴大，新制定、修訂各類標準50項以上（其中團體標準10項以上、“兩新三電”等領域科技成果形成標準5項以上），獲評企業標準“領跑者”10項以上；新建各類標準化試點示范 15個(其中國家級標準化試點示范5個)；力爭1個國家標準化組織技術機構或分會秘書處落戶湘潭，建成1個科技成果（專利）標準化技術服務平臺，1個質量基礎設施“一站式”服務平臺，基本建成具有湘潭特色的高質量發展標準體系。

二、工作重點

（一）圍繞打造國家重要智能制造集聚區，提升產業標準化水平

1.實施標準化助力“產業強市”行動。積極開展標準化試點示范創建。完成我市12條優勢產業鏈的標準體系研究，促進產業鏈上下游標準有效銜接，提高產業鏈綜合競爭力。建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，及時將先進適用科技成果融入技術標準。加快推進中國（湘潭）知識產權保護中心建設，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用，暢通標準融資增信渠道。加快先進制造業與現代服務業融合發展標準化建設，推行跨行業跨領域綜合標準化。建立法規引用標準、政策實施配套標準制度，在地方性法規和政策文件制定時積極應用標準，在政府采購、招投標、融資增信過程中盡量運用標準。大力發展標準化服務業，推動國家質量基礎設施“一站式”服務與先進裝備制造為重點的產業價值鏈深度融合。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，提供標準化整體解決方案。（牽頭單位：市市場監管局、市工信局、市商務局、市發改委、市農業農村局、市文旅廣體局、市住房城鄉建設局、市科技局；責任單位：人民銀行市中心支行、市司法局、市財政局等市直相關單位，各縣市區人民政府和園區管委會。以下各項責任單位均包含各縣市區人民政府和園區管委會，不再列出）

2.實施標準化助力綠色發展行動。嚴格執行能耗限額強制性國家標準，配套研制符合我市實際的綠色制造、綠色建造、綠色農業、綠色產品等標準體系。進一步完善污染物排放、監管及防治標準，筑牢污染物排放控制底線。加強能源核算、檢驗認證、評估、審計等配套標準，推進國家級、省級產業計量測試中心建設。推動節能節水、垃圾分類、餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準實施。推廣“兩型”產品認證體系，擴大“兩型”產品采信應用。執行自然資源節約集約開發利用國、省標準，推廣竹埠港工業區和湘潭錳礦生態修復經驗。全面實施《湘潭市綠色發展質量規范》，形成具有湘潭特色的綠色發展標準體系。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局；責任單位：市財政局、市自然資源規劃局等市直相關單位）

（二）圍繞打造中部科創發展示范區，推進標準化科技創新發展

3.實施標準化助力國家創新型城市建設行動。服務“智造谷”品牌建設，開展高端裝備制造、新能源和汽車制造、先進電傳動和新型能源裝備、生態綠色食品及檳榔制品、高端醫療器械及生物醫藥等重點領域關鍵技術標準研制，部分關鍵標準適度領先于產業發展平均水平，提升產業核心競爭力。支持吉利汽車、湘鋼集團、湘潭電機股份有限公司、湖南華菱線纜股份有限公司等企業突破智能制造核心技術，逐步形成智能制造技術標準支撐體系和核心部件系統創新能力。全面開展制造業產品標準對標達標行動，加快轉化國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準，以先進標準引領產品和服務質量提升。實行企業產品和服務標準自我聲明公開，發布企業標準排行榜，實施企業標準“領跑者”制度，激發全社會標準化創新活力。（牽頭單位：市工信局、市發改委、市農業農村局、市市場監管局、市科技局；責任單位：市直相關單位）

（三）圍繞打造內陸改革開放先行區，提升標準化開放水平

4.實施標準化服務開放型經濟高質量發展行動。統籌推進標準化對外交流合作，加大對機電產品、鋼材、電子信息、醫療器械、玩具、湘蓮、生豬等重點產業技術貿易壁壘變化趨勢研究和標準信息跟蹤共享，發展互利共贏的標準化合作伙伴關系,全面提高對外開放水平。開展重點領域標準比對分析，促進內外貿產品質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，破除技術壁壘。鼓勵優勢企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準的制訂，搶占行業制高點，爭奪產業話語權。推動龍頭骨干企業積極承擔標準化組織工作，爭取更多全國專業標準化技術委員會或分會秘書處入駐湘潭。推進標準化軍民融合，促進軍品民品質量標準互聯互通，加強軍用和民用標準化技術委員會交流合作。（牽頭單位：市商務局、市工信局、市市場監管局；責任單位：市直相關單位）

（四）圍繞打造國家城鄉融合發展試驗區，發揮城鄉建設標準化支撐作用

5.深入開展標準引領鄉村振興行動。服務“潭字號”農產品品牌建設，結合“兩主兩特”“一縣一特”“一村一品”品牌發展新格局，大力發展現代都市農業，完成種養循環型生態農業標準研究，建設農業標準化示范區。重點推進糧油、畜禽、湘蓮、蔬果茶等地方特色產業標準化，完成湘蓮、砂子嶺豬全產業鏈標準體系建設。推動新型農業經營主體按標準生產，加強綠色、有機、地理標志農產品生產技術規程的應用，推動“湘蓮”“湘鄉水府茶”“湘潭烏石臘肉”等國家地理標志產品標準全面實施。培育農業產業化龍頭企業標準“領跑者”，推動本地茶、菜、油生產加工企業進入湖南省區域公用品牌授權企業名單。制定“龍牌醬油”“壺天石羊”“花石豆腐”“湘鄉蛋糕花”“雨·湖蔬鮮”等湖湘特色農產品食品標準。加快推進農村人居環境改善標準化工作，制定可復制可推廣的湘潭特色鄉村振興標準體系。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市林業局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市文旅廣體局、市市場監管局）

6.全面推進標準統籌城鄉建設行動。全面開展長株潭新型城鎮化標準化建設，貫徹實施城市生態修復與功能完善、城市信息模型平臺、建設工程防災、更新改造及海綿城市建設等標準，推進城市設計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區改造等標準化建設，健全街區和公共設施配建標準。全面實施智能化城市基礎設施建設、運行、管理、服務等系列標準，制定湘潭城市運行管理服務等標準。健全住房標準，完善房地產信息數據、物業服務等標準。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術、施工現場監控等標準。研究制定城市體驗評估標準，健全城鎮人居環境建設與質量評價標準。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務局；責任單位：市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市大數據和產業創新發展中心、市應急管理局、市市場監管局等市直相關單位）

（五）圍繞打造具有國際影響力的紅色旅游目的地，鞏固紅色旅游標準化優勢

7.實施紅色旅游服務標準化提升行動。服務湘潭文旅“兩山”品牌建設，全面貫徹實施韶山紅色旅游服務業標準體系，不斷優化標準體系結構，加強紅色演藝、紅色度假、紅色民宿、紅色文創、紅色資源保護等標準研制，豐富紅色旅游內涵。積極探索紅色教育培訓綜合服務標準體系，制定紅色研學等標準，嚴格執行《紅色教育培訓機構服務與管理規范》《紅色教育現場教學規范》等湖南省地方標準，開展紅色教育培訓服務標準化試點并推廣試點經驗，打造紅色教育知名品牌。進一步強化景區設施、餐飲住宿、講解服務、投訴舉報等標準化管理，全面推進毛家食品、豐圓工貿、毛公酒廠等標準化生產和工業旅游標準化示范。立足昭山山水旅游資源優勢，全面導入和深入實施旅游服務、康養服務、文化產業、綠色生態等標準體系，以標準化手段支撐創建國家級旅游度假區。（牽頭單位：市發改委、市文旅廣體局、市委宣傳部，韶山市人民政府、岳塘區人民政府；責任單位：市民政局、市商務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市教育局、市市場監管局）

（六）圍繞推進“一圈一強”發展戰略，強化標準一體化建設

8.聚焦產業差異化協同配套，優化標準供給結構。充分釋放市場主體標準化活力，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重。積極推進市級地方標準制定、修訂工作，在特色產品、行政管理和社會治理、紅色旅游等領域加快制定符合我市自然條件、風俗習慣等特殊要求的“湘潭標準”。大力發展團體標準，實施團體標準培優計劃，引導“兩新三電”技術優勢企業牽頭制定原創性、高質量的團體標準，加快湘蓮、檳榔等地方特色標準的推廣應用。積極推進國家技術標準創新基地（長株潭）建設，加快長株潭產業標準協調步伐,簽署長株潭標準體系互認協議，聯合出臺長株潭標準管理辦法，推進技術標準長株潭一體化發展。（牽頭單位：市市場監管局、市工信局、市農業農村局；責任單位：市直各有關單位）

9.聚焦交通一體化高效通達，統一規劃技術標準。持續推進長株潭一體化發展,配合省級有關部門聯合編制生態環境、城市設計、綜合交通等規劃建設導則，作為長株潭共同參照的技術標準，實現標準統一、功能匹配、空間協調，做到“一張藍圖管全域”“一套標準管品質”。加快綜合立體交通標準化建設,以基礎設施、交通裝備、運輸服務、智慧交通、安全應急保障和綠色交通等領域為重點，開展綜合立體交通網絡、農村交通基礎設施、現代物流服務、適老化出行服務、智慧交通技術、數據資源融合、應急運輸能力建設標準制定，更好地滿足長株潭安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系建設需要。（牽頭單位：市發改委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局；責任單位：市直各有關單位）

10.聚焦服務同城和均等普惠，完善服務標準體系。服務“價值蓮城”政務服務品牌建設，全面推進基本公共服務標準體系建設，鞏固我市養老服務、家政服務、物業服務、公共文化教育等標準化成果，推廣國家級、省級標準化試點示范經驗，全面提升服務質量水平。充分發揮標準化在行政管理和社會治理體系中的基礎作用，重點推進行政審批、政務服務、政務公開、優化營商環境、公共資源交易等標準的制定,推廣“一件事一次辦”“建設項目并聯審批”標準體系，探索“跨省通辦”“跨域通辦”“不見面審批”標準。實施公共安全標準化筑底工程，加快社會公共安全標準的推廣實施，織密社會治安、安全生產、交通運輸、食品藥品、疫情防控等領域安全標準，提高人民群眾生產財產安全保障水平。圍繞鄉村治理、綜治中心、網格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創新。（牽頭單位：市發改委、市民政局、市商務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市教育局、市行政審批局、市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市市場監管局、市衛生健康委、市委政法委；責任單位：市直各有關單位）

三、保障措施

11.切實加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，由市質量發展工作領導小組負責統籌協調推進全市標準化發展工作。建立標準化工作聯席會議制度，健全統一、權威、高效的管理體制和工作機制。將標準化工作納入對領導班子和領導干部的績效考核，強化部門協同和上下聯動。各縣市區、園區要將標準化任務與經濟社會發展有效銜接、同步推進。重大事項及時向市委、市人民政府請示報告。（牽頭單位：市市場監管局、市委考核辦）

12.著力完善配套政策。各級各有關部門和單位要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產業、貿易政策協調。各級財政要按照《中華人民共和國標準化法》要求,加大標準化工作專項經費年度財政預算保障力度。市財政每年根據財政狀況適當安排標準化工作經費。鼓勵和引導社會資本投入標準化工作，建立健全標準化工作經費多元籌措機制。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市金融辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市工信局、市商務局、市市場監管局）

13.努力營造良好氛圍。充分利用“世界標準日”等主題活動，廣泛傳播標準化理念，及時推廣標準化先進經驗，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。大力發展標準化文化。（牽頭單位：市市場監管局、市發改委、市工信局、市農業農村局）

附件：工作任務分解表

湘潭市人民政府辦公室

2022年11月23日     

（此件主動公開）