各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

現將《湘潭市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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（此件主動公開）

湘潭市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案

為做好我市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，有效支撐事中事后監(jiān)管，根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號）精神，結合湘潭實際，制定本工作方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實全市各級人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會主體責任，明確各部門工作任務，在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。通過在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實增強市場主體信用意識和自我約束力，減少監(jiān)管部門對市場主體正常生產經營活動的過多干預，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。到2019年底，全市各級市場監(jiān)管部門應完成雙隨機抽查全流程整合，實現部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，全市實現市場監(jiān)管領域相關部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級各有關部門在市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，聯(lián)合抽查統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化的目標基本實現。

二、基本原則

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。

堅持規(guī)范透明。隨機抽查事項、抽查計劃、抽查結果應及時、準確、規(guī)范向社會公開，確保陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

堅持問題導向。實施信用風險分類監(jiān)管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性。

堅持協(xié)同推進。在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作模式，建立部門間雙隨機抽查結果的共享交換和互認互用機制。

三、重點任務

（一）統(tǒng)一運用省級監(jiān)管工作平臺。全市各級各有關部門應統(tǒng)一使用全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺），相關監(jiān)管信息要通過省級平臺實現互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需要。在省級平臺建成以前，全市各級各有關部門應通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）—部門協(xié)同監(jiān)管平臺開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將抽查結果上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），記載在市場主體名下，對外公示。

（二）實行抽查事項清單管理。市直各有關部門應積極配合省直各有關部門編制隨機抽查事項清單。依據地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的規(guī)定并結合我市實際，需要增加抽查事項的，由市直各有關部門分別報省直各有關部門和市市場監(jiān)管局，再由市市場監(jiān)管局報省市場監(jiān)管局統(tǒng)一納入抽查事項清單，并注明適用范圍。2020年3月底前，編制完成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單，報市人民政府同意后通過省級平臺進行公示。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。按照國、省要求，建立健全覆蓋全市各層級，與抽查事項相對應的湘潭市檢查對象名錄庫和湘潭市執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。全市各級各有關部門應根據實際情況適時對“兩庫”進行動態(tài)管理。2019年底前，整合市直各有關部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在省級平臺建立市市場監(jiān)管領域“兩庫”。

（四）統(tǒng)籌制定抽查計劃。各有關部門應在每年12月底前，向本級市場監(jiān)管部門報送下年度本部門發(fā)起或參與部門聯(lián)合抽查的年度計劃。市級部門聯(lián)合抽查年度工作計劃由市市場監(jiān)管局牽頭制定。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要結合本地實際和上級有關主管部門的抽查要求,于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合抽查年度工作計劃，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。

（五）科學實施抽查檢查。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要根據年度抽查工作計劃，組織領導本轄區(qū)內的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。聯(lián)合抽查由各發(fā)起部門負責本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員的匹配工作。應因地制宜選擇隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式，對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內隨機抽查基本條件的，可以采取與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進行隨機匹配。聯(lián)合抽查檢查可以根據監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構檢查等方式進行。各有關部門應制定具體抽查工作細則或工作指引，對本部門抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定全市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查工作細則、部門聯(lián)合抽查工作指引，嚴格規(guī)范聯(lián)合抽查行為。

（六）抽查檢查結果的公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各級各有關部門應在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進行公示，接受社會監(jiān)督。抽查檢查結果政府部門間應形成信息互認機制，對抽查檢查發(fā)現并公示在市場主體名下的違法失信行為，各有關部門應依法實施信用約束和聯(lián)合懲戒，形成“一處違法失信、處處受限”的震懾合力，增強市場主體誠信守法的自覺性。

（七）做好個案處理和專項檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及特殊重點領域，未列入抽查事項清單的事項，應按照原有方式嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉辦交辦發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監(jiān)測途徑發(fā)現的普遍性問題和突出風險，應有針對性地開展檢查，可根據實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例。對無證無照和超越登記許可范圍的經營行為，各有關部門應當根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號，2017年）、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)、《湖南省市場監(jiān)管辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕6號）規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的基本原則及具體規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立湘潭市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，協(xié)調研究解決相關重大問題。由市人民政府分管副市長任總召集人，市人民政府協(xié)管副秘書長、市市場監(jiān)管局主要負責人任副召集人，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市稅務局、韶山海關等單位分管負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設市市場監(jiān)管局，負責全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、協(xié)調、督查、考核，市市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室常務副主任，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文旅廣體局有關科室負責人為辦公室成員。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要切實加強本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，建立以市場監(jiān)管部門牽頭、各有關部門分工明確的工作機制，統(tǒng)籌推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強部門聯(lián)合抽查的各項經費保障，合理配置執(zhí)法車輛和監(jiān)管裝備，確保被抽查主體的有效和規(guī)范監(jiān)管。

（二）加大宣傳引導和業(yè)務培訓。各級各有關部門應采取多種形式加大部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、市場主體誠信守法經營、多部門聯(lián)合懲戒和信用約束的宣傳力度，引導企業(yè)依法依規(guī)經營，加快形成企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。同時，各級各有關部門應加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法技能的培訓，提高基層執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和水平。

（三）建立完善考核督查機制。將部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入全市績效考核范疇，由聯(lián)席會議辦公室負責逐步建立完善各項考核評估指標，按有關規(guī)定適時開展督促檢查。對未履行、不當履行或違法履行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。