一、出臺背景

今年以來，我市認(rèn)真貫徹落實“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、疫情要防住、發(fā)展要安全”精神和全省市場主體倍增工作要求，將“個轉(zhuǎn)企”工作作為優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，有效推動“個轉(zhuǎn)企”工作量質(zhì)齊升。市委、市人民政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，將市場主體高質(zhì)量發(fā)展列入全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程“八大計劃”之一，反復(fù)強(qiáng)調(diào)個轉(zhuǎn)企工作是企升規(guī)、規(guī)改股、股上市的基礎(chǔ)，必須牢牢抓好這一基礎(chǔ)工程、底座工程。

市場監(jiān)管部門作為牽頭單位腳踏實地，真抓實干；各級各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，精準(zhǔn)發(fā)力。目前全市“個轉(zhuǎn)企”427戶，個轉(zhuǎn)企數(shù)在我市凈增企業(yè)數(shù)中占比12.7%。我市被確定為湖南省2022年商事制度改革“個轉(zhuǎn)企”配套改革試點地區(qū)。

二、起草過程

對標(biāo)國家最新政策，參照當(dāng)前其他省市的相關(guān)政策文件，立足湘潭實際，起草形成了《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的十條優(yōu)惠政策》（征求意見稿）。5月30日，向各縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及12個市直相關(guān)部門書面征求意見，5月31日，組織發(fā)改、稅務(wù)、人社等10個市直部門召開座談會，征求各單位意見，共收集13條意見（采納13條），修改后形成了《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的十條優(yōu)惠政策》（送審稿）。6月17日，市人民政府常務(wù)會議審議并通過《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的十條優(yōu)惠政策》。7月18日，市人民政府辦公室正式印發(fā)《湘潭市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)十條政策措施》。

三、我市“個轉(zhuǎn)企”工作舉措

（一）堅持分類指導(dǎo)，多方蓄能挖潛力。一是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營但登記為個體工商戶的主體，實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。二是精準(zhǔn)幫扶，助力“重點培育”。梳理出專業(yè)市場產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶，建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，實行重點培育。三是合理引導(dǎo)，鼓勵“主動轉(zhuǎn)型”，對具備一定實力但對個轉(zhuǎn)企有顧慮的主體，引導(dǎo)其主動轉(zhuǎn)型。

（二）堅持貼心服務(wù)，協(xié)同發(fā)力優(yōu)環(huán)境。一是優(yōu)化服務(wù)。出臺《關(guān)于建立新開辦企業(yè)貼心服務(wù)機(jī)制的工作方案》，遵循“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到、主動報到”原則，明確主動靠前服務(wù)、分類高效服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管、定期回訪等8項工作舉措。二是簡化流程。編制發(fā)放《新開辦企業(yè)服務(wù)手冊》，讓企業(yè)隨時可以找到具體事項的經(jīng)辦人員。三是強(qiáng)化效能。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”。

（三）堅持高效疏導(dǎo)，主動排憂解難題。一是深度掌握急難愁盼問題。將個轉(zhuǎn)企工作納入市委“心連心走基層 面對面解難題”、“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”和“千名干部聯(lián)千企”活動，建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)保障機(jī)制。二是積極拿出應(yīng)對解決之策。聯(lián)合多部門召開個轉(zhuǎn)企工作座談會，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)暖心、舒心、安心。

四、主要內(nèi)容

《湘潭市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)十條政策措施》共10條具體政策措施：

一是提供轉(zhuǎn)型企業(yè)登記便利。提出轉(zhuǎn)型升級原個體工商戶注銷登記時，符合即辦要求的免予提交清稅證明。原個體工商戶的成立日期可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)型企業(yè)成立日期。

二是推行“無風(fēng)險不打擾”，提供納稅申報便利。提出對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過渡期，做到“無風(fēng)險不打擾”。轉(zhuǎn)型企業(yè)符合規(guī)定的要求和條件，經(jīng)對應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可申請延期納稅申報，也可申請延期繳納稅款。

三是給予稅收減免。提出對“個轉(zhuǎn)企”后的增值稅小規(guī)模納稅人，落實好小型微利企業(yè)所得稅再減半優(yōu)惠政策，符合相關(guān)條件的免征增值稅。

四是緩繳社會保險費，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。提出轉(zhuǎn)型企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策延至2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金。定期開展“個轉(zhuǎn)企”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型企業(yè)稅費政策培訓(xùn)輔導(dǎo)。

五是提供就業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠。提出轉(zhuǎn)型企業(yè)招用符合規(guī)定條件職工，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助；社會保險費補(bǔ)貼；在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加，提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

六是免收不動產(chǎn)登記費用。提出轉(zhuǎn)型企業(yè)申請不動產(chǎn)登記時，免收不動產(chǎn)登記費。屬自然人(包括非個體工商戶業(yè)主)名下的不動產(chǎn)，在“個轉(zhuǎn)企”后投資入股的，免收不動產(chǎn)登記費。

七是提供貸款融資支持。提出對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予貸款支持，拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，加強(qiáng)綜合金融服務(wù)。按照市場化原則與轉(zhuǎn)型企業(yè)自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

八是實施財政獎補(bǔ)扶持。提出個體工商戶在2022年1月1日后轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)型登記之日起連續(xù)3個月按期申報納稅，且有稅款入庫的，市級財政給予3000元一次性獎勵。

九是降低轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營成本。提出對承租國有房屋的轉(zhuǎn)型企業(yè)，2022年免除3個月房屋租金。落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的轉(zhuǎn)型企業(yè)用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，對未能及時繳費的，緩繳期間免收欠費滯納金，緩繳期限最長不超過6個月。

十是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型企業(yè)信息保護(hù)。提出嚴(yán)禁泄漏企業(yè)正在申請辦理的業(yè)務(wù)信息及所涉自然人的個人信息。嚴(yán)禁相關(guān)工作人員和中介代理機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，非法出售企業(yè)及其管理人員信息，切實維護(hù)信息安全。

十條政策措施每條都明確了具體責(zé)任單位，確保不折不扣落實到位。