為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證工作，進一步提升執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證能力，提高行政執(zhí)法效能，市場監(jiān)管總局近日公布了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》將于2024年4月7日起施行，市場監(jiān)管總局相關(guān)司局負責人就《暫行規(guī)定》回答了記者提問。
問：《暫行規(guī)定》作為規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法的一項重要規(guī)定，出臺的背景是什么？
答：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢逐步由線下拓展到線上。電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越普遍，傳統(tǒng)執(zhí)法方式及證據(jù)提取方法無法完全適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法新要求，對市場監(jiān)管執(zhí)法人員而言，無疑提出了新的挑戰(zhàn)。在近年來的執(zhí)法實踐中，地方市場監(jiān)管部門對電子數(shù)據(jù)取證工作進行了積極探索，積累了很多好的經(jīng)驗做法。但在頂層設(shè)計層面，涉及電子數(shù)據(jù)取證以及規(guī)范取證行為相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全。為了填補市場監(jiān)管法規(guī)體系電子數(shù)據(jù)取證規(guī)定的空白，切實提升執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證能力，有效規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為，破解市場監(jiān)管執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證難題，提高行政執(zhí)法效能，健全完善市場監(jiān)管法規(guī)體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市場監(jiān)管總局堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，制定出臺了《暫行規(guī)定》。
問：出臺《暫行規(guī)定》有哪些重要意義？
答：一是《暫行規(guī)定》是貫徹落實法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作。黨的二十大明確指出，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2021年修訂的《行政處罰法》新增“電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用”條款，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》也作出相應(yīng)規(guī)定。2021年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》中提出“強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證”，此項工作重點任務(wù)分工中明確電子數(shù)據(jù)取證固證由市場監(jiān)管總局負責。總局制定出臺《暫行規(guī)定》是貫徹落實上位法和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。
二是《暫行規(guī)定》是優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。打造一流營商環(huán)境，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護良好的公平競爭市場秩序。市場監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，承擔著監(jiān)管執(zhí)法的重任，既是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的推動者，也是廣大經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護者。《暫行規(guī)定》的出臺進一步完善監(jiān)管執(zhí)法制度機制，有助于有效打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域各類違法行為，更有力保護廣大經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益，維護良好營商環(huán)境。
三是《暫行規(guī)定》是解決市場監(jiān)管執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，提高行政執(zhí)法效能的需要。電子數(shù)據(jù)證據(jù)較傳統(tǒng)證據(jù)具有更高的技術(shù)性和規(guī)范性要求，如何及時、有效、合法地運用電子數(shù)據(jù)作為定案證據(jù)，已成為市場監(jiān)管執(zhí)法工作亟須解決的難題。2020年以來，市場監(jiān)管總局以電子數(shù)據(jù)取證大比武等形式，在全國范圍推廣實踐電子數(shù)據(jù)取證工作，有效培養(yǎng)了一批電子數(shù)據(jù)取證專業(yè)隊伍力量，但基層市場監(jiān)管執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證能力仍面臨不少短板和挑戰(zhàn)。《暫行規(guī)定》全面明確了電子數(shù)據(jù)種類、收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲等內(nèi)容、方法和要求，切實解決了市場監(jiān)管行政執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，為電子數(shù)據(jù)取證工作提供清晰指引和有效方案。
四是《暫行規(guī)定》是完善市場監(jiān)管法規(guī)制度體系、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。市場監(jiān)管總局組建以來，非常注重制度建設(shè)和供給。但現(xiàn)行市場監(jiān)管法規(guī)體系中缺少電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)制度文件，市場監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中只能參考公安、法院等部門電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定。《暫行規(guī)定》出臺將填補市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證固證法規(guī)體系的空白，具有很強的針對性、操作性、實用性和實效性，既是市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證固證的一項實踐創(chuàng)新，也是健全完善市場監(jiān)管法規(guī)制度體系的內(nèi)在要求，更是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。
問：《暫行規(guī)定》中對電子數(shù)據(jù)是如何定性的？
答：《暫行規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)定義進行概括，電子數(shù)據(jù)是指“與案件相關(guān)，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息”。據(jù)此以數(shù)字化形式存儲的音視頻屬于電子數(shù)據(jù)，而以模擬信號存儲的磁帶、錄像帶等音視頻屬于視聽資料。同時，對常見電子數(shù)據(jù)類型進行了列舉，其中包含了常見的圖片、音視頻等電子文件及附屬信息，也涵蓋了網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)存儲的信息、用戶身份信息、行為工具信息、系統(tǒng)運行信息等。現(xiàn)行法律法規(guī)對不同類型的證據(jù)（書證、物證）有不同的要求，只有符合法定要求的證據(jù)才能作為行政執(zhí)法過程中認定事實的依據(jù)。《暫行規(guī)定》有效解決了公眾和執(zhí)法人員對于電子數(shù)據(jù)定性認識不清的問題，同時可以讓執(zhí)法人員在提取電子數(shù)據(jù)時，根據(jù)不同的證據(jù)類型采用不同的固證方式。
問：《暫行規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)取證證據(jù)效力作了哪些規(guī)定？
答：電子數(shù)據(jù)取證固證是否符合法定程序、技術(shù)標準，是否真實、合法、有效，直接影響電子數(shù)據(jù)證據(jù)效力和行政執(zhí)法公信力。《暫行規(guī)定》嚴格對照《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》內(nèi)容，重點在實操層面明確了電子數(shù)據(jù)取證固證適用情形、提取方法和相關(guān)要求。
一是明確了提取電子數(shù)據(jù)種類及方法。結(jié)合電子數(shù)據(jù)證據(jù)具備的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個要素，《暫行規(guī)定》明確了七類常見電子數(shù)據(jù)類型。在實際執(zhí)法中，執(zhí)法人員應(yīng)首先判斷提取電子數(shù)據(jù)的類型，并靈活選取電子數(shù)據(jù)的提取方法，可以對電子數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場提取，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)實施在線提取，還可以按照《行政強制法》對原始介質(zhì)進行查封、扣押。
二是明確了電子數(shù)據(jù)取證適用場景。結(jié)合執(zhí)法實踐，《暫行規(guī)定》分別規(guī)定了現(xiàn)場提取電子數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)在線提取，查封、扣押原始介質(zhì)，電子數(shù)據(jù)檢查分析及電子數(shù)據(jù)證據(jù)的儲存等多種適用場景，同時詳細規(guī)定了執(zhí)法人員在不同場景下可行使的法定職權(quán)。可以通過截屏、錄像、查封、扣押、先行登記保存等不同方式合法高效完成電子數(shù)據(jù)取證工作。
三是明確了電子數(shù)據(jù)取證需記錄的要點。結(jié)合執(zhí)法需要，《暫行規(guī)定》強調(diào)筆錄制作的內(nèi)容要素，執(zhí)法人員可以選擇在《現(xiàn)場檢查筆錄》《電子數(shù)據(jù)提取筆錄》等文書中記錄。同時對筆錄中應(yīng)列明的內(nèi)容作了規(guī)定，明確了筆錄內(nèi)容要素和記錄要點，尤其是在網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)時應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜性，應(yīng)在筆錄中記錄遠程計算機信息系統(tǒng)的訪問方式、提取的日期和時間、提取使用的工具和方法、電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)地址、存儲路徑及計算完整性校驗值的過程和結(jié)果等信息，為執(zhí)法人員在制作筆錄時指明應(yīng)當記錄的電子數(shù)據(jù)取證要素，明確電子數(shù)據(jù)取證步驟，有效避免因執(zhí)法人員遺漏取證關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致證據(jù)無效的問題。
問：《暫行規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)在線取證的適用情形作了哪些規(guī)定？
答：《暫行規(guī)定》第五章第二十四條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)的兩種適用情形。
一是參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》以及公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》，并充分結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法職能，明確對公開發(fā)布的電子數(shù)據(jù)、境內(nèi)遠程計算機信息系統(tǒng)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取；
二是充分考慮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測場景，參考《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等相關(guān)規(guī)章，確定了對網(wǎng)絡(luò)違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為實施行政執(zhí)法的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
問：《暫行規(guī)定》出臺后，對下一步貫徹落實工作有何打算？
答：《暫行規(guī)定》出臺對推進市場監(jiān)管部門履職盡責、依法行政，提升執(zhí)法人員能力和執(zhí)法效能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，具有重要意義。《暫行規(guī)定》的實施將助力市場監(jiān)管部門更好地維護市場秩序、保護消費者權(quán)益、促進公平競爭和推進法治政府建設(shè)。市場監(jiān)管總局將以《暫行規(guī)定》出臺為契機，著力做好以下幾項工作：
一是加強宣傳培訓指導(dǎo)。開展線上宣傳，通過執(zhí)法稽查云課堂對執(zhí)法人員進行培訓，讓全系統(tǒng)能夠迅速理解掌握《暫行規(guī)定》，促進基層執(zhí)法人員善于運用法治思維、法律手段和電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)破解執(zhí)法難題，不斷提升依法行政的效能和水平，服務(wù)加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是制定編印電子數(shù)據(jù)取證典型案例和執(zhí)法手冊，結(jié)合基層市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證實踐，編印電子數(shù)據(jù)取證典型案例，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加強電子數(shù)據(jù)取證實戰(zhàn)研究，編寫通俗易懂、便于操作的指導(dǎo)手冊，切實提升市場監(jiān)管執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證能力。三是繼續(xù)開展好市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證大比武練兵活動，通過比武實戰(zhàn)，達到以賽促學、以賽促練、以賽促用的目的，強化電子數(shù)據(jù)取證精英人才應(yīng)用，發(fā)揮人才在查辦大案要案、跨區(qū)域案件中的作用，全面提升全國市場監(jiān)管執(zhí)法效能。