日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《直播電商監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
一、制定《辦法》的主要考慮是什么？
答：近年來(lái)，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。直播電商行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，虛假營(yíng)銷、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些平臺(tái)對(duì)直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴(yán)，一些商家和主播及相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)淡薄，重營(yíng)銷、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，影響了直播電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。《辦法》的出臺(tái)，有利于落實(shí)落細(xì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員的法定責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)直播電商常態(tài)化監(jiān)管，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確直播電商行業(yè)各參與主體的法定責(zé)任和義務(wù)，努力形成治理合力。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。對(duì)于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重。在實(shí)行包容審慎監(jiān)管，著眼于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地規(guī)范直播電商行業(yè)亂象，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二是強(qiáng)調(diào)制度供給的基礎(chǔ)性和前瞻性。《辦法》結(jié)合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，著眼于構(gòu)建直播電商行業(yè)的一般性、基礎(chǔ)性、普遍性監(jiān)管制度，規(guī)范不同主體在從事直播電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的基本法律責(zé)任和義務(wù)，明確對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段。在加強(qiáng)對(duì)交易行為監(jiān)管的同時(shí)，探索對(duì)違法違規(guī)主體的流量監(jiān)管，推動(dòng)對(duì)自然人主播、數(shù)字人等的監(jiān)管，推動(dòng)建立直播營(yíng)銷人員培訓(xùn)、黑名單管理等制度。
三是注重發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》著力落實(shí)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)管理，向其他主體層層傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。
四是突出對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員的規(guī)范。相對(duì)于傳統(tǒng)電商，由于直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復(fù)雜，交易鏈條更長(zhǎng)，外溢風(fēng)險(xiǎn)增加，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。《辦法》在落實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等主體的規(guī)范，推動(dòng)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。
三、《辦法》是否會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)主體負(fù)擔(dān)？
答：《辦法》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)制定，從具體操作層面，對(duì)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)予以進(jìn)一步明確，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中的監(jiān)管要求進(jìn)行整合細(xì)化，總體來(lái)看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，不會(huì)增加相關(guān)主體負(fù)擔(dān)。《辦法》堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如，《辦法》要求直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行核驗(yàn)登記義務(wù)，報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中對(duì)此有明確規(guī)定。又如，《辦法》提出直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要建立黑名單制度，在實(shí)踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺(tái)治理違法違規(guī)行為的普遍做法。《辦法》的制定充分考慮了市場(chǎng)預(yù)期和行業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)書面專題調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、專題座談、專家論證等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸收。
四、注重發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的作用的主要考慮是什么？
答：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等多方主體，形成一個(gè)涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》明確了直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗(yàn)、信息報(bào)送、培訓(xùn)機(jī)制、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺(tái)協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營(yíng)銷人員的身份認(rèn)證和資質(zhì)審核，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報(bào)送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)。《辦法》的制定，將進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，并通過(guò)平臺(tái)企業(yè)向其他主體層層傳導(dǎo)合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。下一步，我們將根據(jù)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋情況，進(jìn)一步完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。