為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求，充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)在推動(dòng)湘潭市高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，并融合推進(jìn)形成合力，根據(jù)政協(xié)湘潭市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3號(hào)建議案，市質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實(shí)際，牽頭起草了《湘潭市綠色發(fā)展質(zhì)量規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），5月13日，市人民政府印發(fā)了《規(guī)范》（潭政發(fā)〔2020〕6號(hào)）。現(xiàn)就出臺(tái)《規(guī)范》的相關(guān)政策解讀如下：

一、《規(guī)范》制定的意義

本《規(guī)范》將質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，充分發(fā)揮質(zhì)量理念、質(zhì)量手段對(duì)城市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，通過(guò)對(duì)以質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升為重點(diǎn)的質(zhì)量要素和質(zhì)量要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在綠色發(fā)展中強(qiáng)化質(zhì)量支撐，在質(zhì)量建設(shè)中突出綠色發(fā)展，指導(dǎo)解決綠色發(fā)展質(zhì)量要求和具體實(shí)施操作相脫節(jié)的問(wèn)題，為深化兩型社會(huì)建設(shè)成果，解決生態(tài)文明建設(shè)中質(zhì)量發(fā)展瓶頸，提升產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中的質(zhì)量工作指南。

（一）《規(guī)范》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展、質(zhì)量提升的最新要求和精神，符合長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展的要求，有利于推動(dòng)城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確了堅(jiān)持質(zhì)量第一、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的方略。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)范》的編制思想和內(nèi)容與黨中央精神高度契合。將《規(guī)范》上升到以市委、市政府文件形式下發(fā)，是湘潭市踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述、貫徹落實(shí)黨中央方針政策的核心舉措。

（二）《規(guī)范》凝煉了兩型社會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了質(zhì)量?jī)?nèi)涵，有利于成為政策落地和措施實(shí)施的有力抓手。《規(guī)范》立足于湘潭在長(zhǎng)株潭城市群的定位實(shí)際，在總結(jié)十二年湘潭“資源友好和環(huán)境節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，從指導(dǎo)各部門如何開(kāi)展綠色發(fā)展質(zhì)量提升、質(zhì)量創(chuàng)新的實(shí)際需求出發(fā)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，明確了不同領(lǐng)域綠色發(fā)展質(zhì)量工作要求，并以具體的量化指標(biāo)規(guī)范各部門開(kāi)展質(zhì)量工作應(yīng)達(dá)到的程度和效果，以恰當(dāng)?shù)姆椒ù胧┲笇?dǎo)各部門質(zhì)量目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，有效解決了政策性文件有關(guān)質(zhì)量工作要求不系統(tǒng)、不規(guī)范、不具體、不明確的問(wèn)題。

（三）《規(guī)范》全面落實(shí)新發(fā)展理念，在質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制方面進(jìn)行了積極有益的探索，有利于豐富國(guó)家對(duì)全面深化質(zhì)量提升行動(dòng)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量時(shí)代的方法、路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。《規(guī)范》的制定和頒布是地方黨委政府對(duì)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建的積極探索和實(shí)踐，具有創(chuàng)新性；將綠色發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量要素在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，并以標(biāo)準(zhǔn)化的形式固化，將形成一套常態(tài)化的機(jī)制，指導(dǎo)地方質(zhì)量工作和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“湘潭樣板”。

二、《規(guī)范》制定的政策依據(jù)

(一)主要政策文件

1.黨的十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，同時(shí)提出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)；第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提出了加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)綠色發(fā)展的方略。

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）在指導(dǎo)思想中明確，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置等要求。并從全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，破除質(zhì)量提升瓶頸，夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面進(jìn)行部署。

3.《湖南省人民政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕22號(hào)）在指導(dǎo)思想中明確，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)三大戰(zhàn)役，提升大質(zhì)量，助推大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)大市場(chǎng)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供質(zhì)量保障，以質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“五個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)。

(二)主要數(shù)據(jù)來(lái)源

1.《湘潭市質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃（2013-2020）》在第三部分工作目標(biāo)中明確：主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上；重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)85以上；生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)80以上。

2.《湘潭市“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》在第三章主要任務(wù)明確：確保大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。

3.《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（潭政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）》在第三章工作目標(biāo)中明確：實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例逐年提升：市中心城區(qū)2020年達(dá)到50%以上，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)達(dá)到30%以上。

4.《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案（2016-2020年）》第三章總體目標(biāo)中明確：全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的減碳目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%。

5.《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在第六章“加快綠色發(fā)展，全面建成兩型建設(shè)示范區(qū)”中明確：到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%。

6.《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》第三章總體目標(biāo)中明確：城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率都達(dá)到80%以上。

7.《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》在第八章第127條環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃中明確：生活垃圾分類收集，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。在第九章中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第129條環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)中明確：集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；中心城區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%。

8.《湘潭市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2016年-2025年)》中明確：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上；森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在46.3%以上。

三、主要內(nèi)容和特色

《規(guī)范》文本主要包括前言、范圍、基本原則、綠色發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)、綠色發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)要求、綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求、綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求、綠色發(fā)展質(zhì)量評(píng)估要求等內(nèi)容。

前言，對(duì)《規(guī)范》的提出和內(nèi)容概要等作出說(shuō)明。第一章范圍，明確《規(guī)范》的對(duì)象、所涉及的方面、適用界限。第二章基本原則共4條，明確堅(jiān)持綠色發(fā)展的質(zhì)量原則。第三章綠色發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)共5條，對(duì)宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明確指標(biāo)要求。第四章綠色發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)要求共6條，重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)湘潭市綠色發(fā)展提出質(zhì)量管理、質(zhì)量文化、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等要求。第五章綠色發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管要求共5條，主要對(duì)推進(jìn)湘潭市綠色發(fā)展提出監(jiān)管機(jī)制、主體責(zé)任、誠(chéng)信體系、風(fēng)險(xiǎn)管控等要求。第六章綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求共5條，主要從發(fā)展綠色產(chǎn)品、建造綠色工程、提供綠色服務(wù)、推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)五個(gè)維度提出綠色發(fā)展質(zhì)量提升要求。第七章綠色發(fā)展質(zhì)量評(píng)估要求共4條，重點(diǎn)從質(zhì)量政策措施、質(zhì)量量化指標(biāo)、質(zhì)量基礎(chǔ)水平、質(zhì)量發(fā)展能力四個(gè)方面提出綠色發(fā)展質(zhì)量評(píng)估要求。

《規(guī)范》有三個(gè)方面的特色：一是創(chuàng)新性。在全國(guó)率先將質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)管等質(zhì)量要素在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，探索用質(zhì)量的手段解決老工業(yè)基地諸多遺留問(wèn)題的路徑和方法。二是科學(xué)性。運(yùn)用全生命周期理論，突出綠色設(shè)計(jì)和綠色服務(wù)，建設(shè)綠色工廠、綠色工程和綠色城鄉(xiāng)，打造綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。三是可操作性。《規(guī)范》用具體的量化指標(biāo)規(guī)定了推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的質(zhì)量控制因素和應(yīng)達(dá)到的效果，以明確的方法路徑引導(dǎo)質(zhì)量目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，對(duì)廣大企業(yè)和政府職能部門落實(shí)質(zhì)量政策措施、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展起到具體的指導(dǎo)和規(guī)范作用。