一、文件出臺的背景

為確保全市食品安全，進一步加強食品生產加工小作坊的監管，充分調動社會各界力量，發揮食品安全社會共治，引導全市人民有序參與，提升人民群眾對食品安全的消費信心，湘潭市食品藥品監督管理局通過舉辦聽證會、充分征求各方意見，出臺了《湘潭市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品品種目錄（第一批）》（以下簡稱《禁止目錄》），并經市人民政府同意發布。

二、制定依據

1.《中華人民共和國食品安全法》;

2.《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》;

3.《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法（試行）》、《關于編制食品小作坊禁止生產加工食品目錄的幾點意見》（湘食藥監食一函【2017】21號）。

4.國家相關產業政策和食品生產許可分類目錄，并結合

我市的實際情況。

三、出臺《禁止目錄》的必要性

1.我國食品品種及種類繁多，根據國家食品藥品監管總局規定《食品生產許可分類目錄》，共分為32大食品類別。由于部分食品類別和食品品種生產工藝要求較高，食品安全風險大，而我市大多數食品小作坊生產條件簡單，風險控制能力較低，有必要對小作坊生產加工食品的品種范圍作出一些限制，從生產源頭著手加強監管，以有效降低我市發生食品安全事故的風險，促進食品安全保障。

2.明確禁止食品小作坊生產加工食品的類別和品種，可引導食品小作坊理性選擇投資方向，加大生產設施設備的投入，推動食品企業的提質升級，提升食品安全管理水平，促進食品產業健康發展。

3.食品生產加工小作坊既是食品安全的高危區，也是人民群眾和新聞媒體關注的熱點區。對一些高風險品種，禁止小作坊生產，會促使具備一定基礎并有意愿從事食品生產的對象積極創造條件，按照食品生產許可制度要求進行食品生產，也將使一些基礎條件較差的對象淘汰出局，有利于我市對食品生產加工小作坊領域亂象進行有力治理，逐步建立對食品生產加工小作坊進行規范化管理的長效機制。

四、制定《禁止目錄》的基本思路

按照“監管、規范、引導、便民”的原則，實施分類監管、指導扶持、整改提高，做到提升一批、規范一批、打擊一批，加強對小作坊的管理。

1.在法律法規上積極引導和推動食品小作坊規范生產經營行為、提升食品安全管理水平；同時從食品生產準入管理上著手，對于一些高風險、市場銷量較大的品種，統一執行國家規定的食品生產許可制度，有力推動食品生產“坊轉企”和“小升規”，堅決防止食品生產企業向小作坊“逆流”， 促進社會就業和食品產業穩步健康發展。

2. 食品安全要求和傳承湘潭地方特色食品的關系。在法律法規要求上全面加強小作坊監管，大力提升食品安全保障水平的同時，兼顧尊重歷史傳統、發展地方特色食品、保障食品供給，實現安全與便民、捷民共贏。

五、制定過程

2017年3月， 市食品藥品監管局擬定《禁止目錄》（征求意見稿）。

2017年4月，市食品藥品監管局向各縣市區食品藥品監管部門書面征求《禁止目錄》修改意見，隨后進行了修改。

2017年8月30日，市食品藥品監管局召開了征求《禁止目錄》修改意見的座談會（第一次），隨后再次修改。

2018年1月19日，市食品藥品監管局召開了征求《禁止目錄》修改意見的座談會（第二次），隨后作了進一步修改。

2018年4月17日，市食品藥品監管局召開局務會議研究通過了《禁止目錄》。

2018年6月12日，市食品藥品監管局書面請示市政府批準公布實施《禁止目錄》，得到市政府領導批準。

2018年6月28日，經按照規范性文件審簽程序進行審簽，印發了《禁止目錄》。

六、《禁止目錄》所列品種說明

依據《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》、《湖南省食品生產加工小作坊許可管理辦法（試行）》、國家相關產業政策、國家食品藥品監督管理總局關于食品生產許可分類目錄的相關規定。《湘潭市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品品種目錄》（第一批）中兩類食品被列入《禁止目錄》（第一批）：一類是國家法律和地方性法規明確禁止小作坊生產加工的食品。包括乳制品、罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的主輔食品，采有傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類，食品添加劑等。另一類是生產工藝要求較高，安全風險大的食品。該類食品是結合湘潭市大多數食品小作坊生產條件簡陋、質量控制能力較低的實際確定的，包括調味品，飲料，方便食品，速凍食品，冷凍飲品，茶葉及相關制品，可可及焙烤咖啡制品，食糖，蜂制品9類食品。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，薯類和膨化食品，糖果制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，蛋制品，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，其他食品(食用檳榔)14類食品部分列入《禁止目錄》（第一批），餅干、炒貨食品及堅果制品2類食品未列入《禁止目錄》（第一批），而有本地特色（臘肉、臘魚）、糖果制品（藥糖）等不在禁止之列。

七、適用范圍

文件自發布之日期施行，范圍為在本市行政區域范圍內。

八、解讀單位、解讀人及聯系方式

解讀機關：湘潭市食品藥品監督管理局

解讀人：龐宇；聯系電話：0731-58522970。

湘潭市食品藥品監督管理局

2018年7月9日

關于公布實施《湘潭市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品品種目錄（第一批）》的公告.docx