一、文件出臺的背景

為確保全市食品安全，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，發(fā)揮食品安全社會(huì)共治，引導(dǎo)全市人民有序參與，提升人民群眾對食品安全的消費(fèi)信心，湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局通過舉辦聽證會(huì)、充分征求各方意見，出臺了《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（第一批）》（以下簡稱《禁止目錄》），并經(jīng)市人民政府同意發(fā)布。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國食品安全法》;

2.《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》;

3.《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》、《關(guān)于編制食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄的幾點(diǎn)意見》（湘食藥監(jiān)食一函【2017】21號）。

4.國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和食品生產(chǎn)許可分類目錄，并結(jié)合

我市的實(shí)際情況。

三、出臺《禁止目錄》的必要性

1.我國食品品種及種類繁多，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，共分為32大食品類別。由于部分食品類別和食品品種生產(chǎn)工藝要求較高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)大，而我市大多數(shù)食品小作坊生產(chǎn)條件簡單，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較低，有必要對小作坊生產(chǎn)加工食品的品種范圍作出一些限制，從生產(chǎn)源頭著手加強(qiáng)監(jiān)管，以有效降低我市發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品安全保障。

2.明確禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品的類別和品種，可引導(dǎo)食品小作坊理性選擇投資方向，加大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的投入，推動(dòng)食品企業(yè)的提質(zhì)升級，提升食品安全管理水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.食品生產(chǎn)加工小作坊既是食品安全的高危區(qū)，也是人民群眾和新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)。對一些高風(fēng)險(xiǎn)品種，禁止小作坊生產(chǎn)，會(huì)促使具備一定基礎(chǔ)并有意愿從事食品生產(chǎn)的對象積極創(chuàng)造條件，按照食品生產(chǎn)許可制度要求進(jìn)行食品生產(chǎn)，也將使一些基礎(chǔ)條件較差的對象淘汰出局，有利于我市對食品生產(chǎn)加工小作坊領(lǐng)域亂象進(jìn)行有力治理，逐步建立對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行規(guī)范化管理的長效機(jī)制。

四、制定《禁止目錄》的基本思路

按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則，實(shí)施分類監(jiān)管、指導(dǎo)扶持、整改提高，做到提升一批、規(guī)范一批、打擊一批，加強(qiáng)對小作坊的管理。

1.在法律法規(guī)上積極引導(dǎo)和推動(dòng)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提升食品安全管理水平；同時(shí)從食品生產(chǎn)準(zhǔn)入管理上著手，對于一些高風(fēng)險(xiǎn)、市場銷量較大的品種，統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可制度，有力推動(dòng)食品生產(chǎn)“坊轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”，堅(jiān)決防止食品生產(chǎn)企業(yè)向小作坊“逆流”， 促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

2. 食品安全要求和傳承湘潭地方特色食品的關(guān)系。在法律法規(guī)要求上全面加強(qiáng)小作坊監(jiān)管，大力提升食品安全保障水平的同時(shí)，兼顧尊重歷史傳統(tǒng)、發(fā)展地方特色食品、保障食品供給，實(shí)現(xiàn)安全與便民、捷民共贏。

五、制定過程

2017年3月， 市食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M定《禁止目錄》（征求意見稿）。

2017年4月，市食品藥品監(jiān)管局向各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門書面征求《禁止目錄》修改意見，隨后進(jìn)行了修改。

2017年8月30日，市食品藥品監(jiān)管局召開了征求《禁止目錄》修改意見的座談會(huì)（第一次），隨后再次修改。

2018年1月19日，市食品藥品監(jiān)管局召開了征求《禁止目錄》修改意見的座談會(huì)（第二次），隨后作了進(jìn)一步修改。

2018年4月17日，市食品藥品監(jiān)管局召開局務(wù)會(huì)議研究通過了《禁止目錄》。

2018年6月12日，市食品藥品監(jiān)管局書面請示市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施《禁止目錄》，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2018年6月28日，經(jīng)按照規(guī)范性文件審簽程序進(jìn)行審簽，印發(fā)了《禁止目錄》。

六、《禁止目錄》所列品種說明

依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于食品生產(chǎn)許可分類目錄的相關(guān)規(guī)定。《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄》（第一批）中兩類食品被列入《禁止目錄》（第一批）：一類是國家法律和地方性法規(guī)明確禁止小作坊生產(chǎn)加工的食品。包括乳制品、罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的主輔食品，采有傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類，食品添加劑等。另一類是生產(chǎn)工藝要求較高，安全風(fēng)險(xiǎn)大的食品。該類食品是結(jié)合湘潭市大多數(shù)食品小作坊生產(chǎn)條件簡陋、質(zhì)量控制能力較低的實(shí)際確定的，包括調(diào)味品，飲料，方便食品，速凍食品，冷凍飲品，茶葉及相關(guān)制品，可可及焙烤咖啡制品，食糖，蜂制品9類食品。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，薯類和膨化食品，糖果制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，蛋制品，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，其他食品(食用檳榔)14類食品部分列入《禁止目錄》（第一批），餅干、炒貨食品及堅(jiān)果制品2類食品未列入《禁止目錄》（第一批），而有本地特色（臘肉、臘魚）、糖果制品（藥糖）等不在禁止之列。

七、適用范圍

文件自發(fā)布之日期施行，范圍為在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)。

八、解讀單位、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局

解讀人：龐宇；聯(lián)系電話：0731-58522970。

湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局

2018年7月9日

關(guān)于公布實(shí)施《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄（第一批）》的公告.docx