2025年市場監(jiān)管工作亮點紛呈
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)千帆競發(fā)的發(fā)展浪潮中，如何既守護(hù)市場平穩(wěn)有序運行，又為創(chuàng)新升級注入強(qiáng)勁動能？2025年，市市場監(jiān)管局以法治為基、民生為本、創(chuàng)新為翼，為湘潭高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實“市場屏障”。
這一年，市市場監(jiān)管局以一連串首創(chuàng)性舉措交出亮眼答卷：全省首創(chuàng)“涉企行政檢查體驗官”制度，校園食品安全治理工作經(jīng)驗獲國務(wù)院食安辦簡報推介全省首創(chuàng)藥品零售企業(yè)信用監(jiān)管模式，全省首個醫(yī)療器械審評核查省級分中心重磅落地，知識產(chǎn)權(quán)一站通辦服務(wù)模式入選湖南省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新十佳案例……一系列硬核行動既守護(hù)了公平有序的市場生態(tài)，織密了民生保障網(wǎng)，也激活了產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展的核心動能。
為產(chǎn)業(yè)之舟“把舵引航”
面對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)“高門檻、長周期、強(qiáng)監(jiān)管”的發(fā)展瓶頸，市市場監(jiān)管局率先以審評審批機(jī)制改革破局，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開關(guān)鍵突破口。2024年11月，湖南省藥品監(jiān)督管理局與湘潭市政府簽署合作共建協(xié)議，全省首個以“省市共建”模式設(shè)立的醫(yī)療器械審評核查省級分中心——湘潭分中心正式揭牌。2025年7月，該中心獲得8項審評審批及2項監(jiān)督檢查省級賦權(quán)，實現(xiàn)第二類醫(yī)療器械“省級事、湘潭辦”的歷史性突破。首批2件二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊，從受理到拿證僅用25個、28個工作日，較常規(guī)100個工作日的時限提速超70%，跑出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“湘潭加速度”。這一改革創(chuàng)新如同強(qiáng)力磁石，吸引眾多企業(yè)落戶。如今，湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園企業(yè)數(shù)量突破300家，總產(chǎn)值超80億元，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)集聚到創(chuàng)新引領(lǐng)的跨越式發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，既需政策紅利加持，更離不開質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量的精準(zhǔn)導(dǎo)航。市場監(jiān)管部門主動化身“技術(shù)顧問”與“標(biāo)準(zhǔn)工程師”，提供貼身專業(yè)的賦能服務(wù)。不久前，湘潭電化、韶山賓館斬獲第八屆湖南省省長質(zhì)量獎提名獎，為全市質(zhì)量提升樹立了標(biāo)桿。為推動更多企業(yè)邁向質(zhì)量高地，市市場監(jiān)管局精準(zhǔn)發(fā)力，通過“一企一策”“一鏈一策”模式，為10家重點企業(yè)、3條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈配備“質(zhì)量醫(yī)生”，量身定制專屬質(zhì)量提升方案。質(zhì)量筑基的同時，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)價值向更高維度躍升。《“我的韶山行”紅色研學(xué)組織實施規(guī)范》等極具地方特色的市級標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，將獨特的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可持續(xù)的服務(wù)優(yōu)勢。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展需求，市市場監(jiān)管局引導(dǎo)湖南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)計量測試中心（國家中厚鋼板產(chǎn)業(yè)計量測試中心（籌））加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)、方法和專業(yè)設(shè)備的研究，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵參數(shù)計量測試基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化計量科技創(chuàng)新能力，獲得省（部）級（國家級學(xué)/協(xié)會）科技進(jìn)步獎24項，制訂《鋼鐵行業(yè)碳計量管理體系建設(shè)指南》等相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)43項，發(fā)表論文138篇，獲得授權(quán)發(fā)明專利52項、實用新型專利33項，為自身及中冶京誠等鏈上企業(yè)提供“全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務(wù)。同時，重點支持湘鋼推動成立國家中厚鋼板產(chǎn)業(yè)計量測試中心，牽頭制定《鋼鐵行業(yè)碳計量指南》，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供“精準(zhǔn)標(biāo)尺”，成功助力湘潭鋼鐵入選全國首批產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點，協(xié)助湘鋼獲得全國產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點單位（全省僅兩家）。2025年12月，湘鋼獲得國內(nèi)首張船用產(chǎn)品碳足跡綠色附加標(biāo)志認(rèn)可證書。
為創(chuàng)新之火“添能蓄勢”
知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“核心動能”。一年來，市市場監(jiān)管局緊緊錨定知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)核心目標(biāo)，堅持以“服務(wù)大局、厚培基礎(chǔ)、加強(qiáng)供給、探索創(chuàng)新”為原則，構(gòu)建全鏈條服務(wù)保護(hù)體系，讓創(chuàng)新動能在蓮城大地蓬勃迸發(fā)。“一站通辦”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新模式入選湖南省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新“十佳”案例。
筑牢體系根基，推動服務(wù)提質(zhì)。搭建高校知識產(chǎn)權(quán)運營中心、專利鑒定評估交易中心等平臺，深化高校科研成果與產(chǎn)業(yè)對接；創(chuàng)建國家級微創(chuàng)手術(shù)器械產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市已構(gòu)建“2+3+7”的市級、高校、縣（市）區(qū)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的全方位聯(lián)動格局（2個國家級知識產(chǎn)權(quán)平臺、3個專業(yè)校企銜接服務(wù)平臺、7個基層知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)網(wǎng)點），推動服務(wù)從“有保障”向“高品質(zhì)”跨越。深化惠企賦能，釋放創(chuàng)新活力。為重點產(chǎn)業(yè)鏈定制“檢索+導(dǎo)航+預(yù)警”服務(wù)，出具產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航報告；開展企業(yè)“知識產(chǎn)權(quán)體檢”，為擬上市企業(yè)規(guī)避風(fēng)險；樹立“商標(biāo)先行”理念，通過“商標(biāo)診斷+實地指導(dǎo)”，助力鄉(xiāng)村振興。同時，精準(zhǔn)對接企業(yè)個性化需求、建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專職輔導(dǎo)清單、開展專場惠企服務(wù)，全方位服務(wù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化協(xié)同護(hù)航，筑牢保護(hù)屏障。牽頭組建長株潭知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共同體，與中部3省8家國家級中心實現(xiàn)資源共用、結(jié)果共認(rèn)；落地全國首個長株潭知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法協(xié)作基地，整合10余個部門力量建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成聯(lián)動執(zhí)法格局。截至10月，全市有效發(fā)明專利擁有量9187件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)34.13件，每萬人發(fā)明專利擁有量增長率、工礦企業(yè)發(fā)明專利增長率居全省第一；全市專利轉(zhuǎn)讓許可1406件次，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)1.63億元，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁創(chuàng)新動能。
為市場之賽“平整跑道”
公平競爭的市場環(huán)境，是企業(yè)敢闖敢干的底氣所在。市市場監(jiān)管局從多維度發(fā)力創(chuàng)新，為市場競爭“平整跑道”，推動形成更加開放統(tǒng)一的大市場環(huán)境。市市場監(jiān)管局的創(chuàng)新實踐，始于一面“數(shù)字鏡子”——通過智慧監(jiān)管平臺對全市875份存量與增量政策文件進(jìn)行“全面掃描”，系統(tǒng)智能識別其中可能隱含的限制競爭條款，再經(jīng)人工復(fù)核精準(zhǔn)“排雷”。這套“智能篩查+人工審查”機(jī)制，確保了政策清理的全覆蓋與實效，從源頭上防范了行政性壟斷。視野拓展至長株潭區(qū)域，一場關(guān)于“規(guī)則統(tǒng)一”的深度協(xié)作正在推進(jìn)。長株潭三市共同審議通過《長株潭公平競爭審查跨區(qū)域合作實施計劃》，組建共享專家?guī)欤ο齾^(qū)域間政策壁壘和準(zhǔn)入歧視。在掃清制度障礙的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局大力實施經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。截至11月底，全市實有經(jīng)營主體達(dá)30.39萬戶，其中企業(yè)7.18萬戶，同比分別增長5.21%和6.95%，經(jīng)營主體“基本盤”持續(xù)鞏固壯大。
為進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管效能、凝聚治理合力，市市場監(jiān)管局在全省率先創(chuàng)新建立“涉企行政檢查體驗官”制度，公開選聘12名不同行業(yè)的企業(yè)代表擔(dān)任體驗官。他們跟隨執(zhí)法隊伍深入一線，以第三方視角全程體驗檢查流程。這種“角色轉(zhuǎn)換”式監(jiān)督，將社會力量引入監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動形成“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”的共治新格局。與此同時，該局聯(lián)合市中級人民法院、市稅務(wù)局首創(chuàng)“執(zhí)清融合”機(jī)制，健全市場主體退出制度，相關(guān)經(jīng)驗獲全省推廣；制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、輕微違法行為免罰減罰清單，獲評全市“誰執(zhí)法誰普法”先進(jìn)單位。從本地“拉網(wǎng)清障”到區(qū)域“協(xié)同立規(guī)”，一個更加開放統(tǒng)一的大市場環(huán)境正在加速形成。
為民生之基“筑牢堤壩”
安全是不可逾越的底線，更是必須堅守的紅線。市市場監(jiān)管局的民生守護(hù)，正朝著更精細(xì)、更智能、更主動的方向持續(xù)邁進(jìn)。校園食品安全治理成效顯著：對全市各級各類學(xué)校開展全覆蓋檢查，督促整改問題隱患2332個，制定校園食品安全風(fēng)險管控指南和校園商店食品安全管理制度，建立校園食品安全監(jiān)督檢查、局際聯(lián)動、局組聯(lián)動、上下聯(lián)動4項工作機(jī)制，聯(lián)合教育部門在全省率先推進(jìn)校園餐專項立法工作建立大宗食材采購管理平臺，承辦2025年湖南省食品安全事故示范性應(yīng)急實戰(zhàn)演訓(xùn)。相關(guān)工作獲國務(wù)院食安辦簡報推介。
智慧監(jiān)管深度融入藥品安全領(lǐng)域：在全省首創(chuàng)藥品零售企業(yè)信用監(jiān)管模式，以省藥品監(jiān)管信息化建設(shè)試點為抓手，通過升級優(yōu)化湘潭市藥品安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查系統(tǒng)、擴(kuò)展信用風(fēng)險導(dǎo)向功能，實現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置，該模式被省藥監(jiān)局推薦為2025年藥品智慧監(jiān)管典型案例上報國家藥監(jiān)局。
筑牢重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線：對“四涉兩高”產(chǎn)品嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。“兩電”（電動自行車、電動摩托車）智慧安全監(jiān)管平臺覆蓋全市523家“兩電”銷售門店、52家維修門店，相關(guān)經(jīng)驗獲全國電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班通報表揚(yáng)。
特種設(shè)備安全放心更暖心：全市55萬只氣瓶均擁有專屬“電子身份證”，被全面納入全鏈條追溯體系，從充裝、配送到檢測、報廢，實現(xiàn)來源可溯、去向可追。“96366”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺救援時間縮短至平均不到20分鐘，全年處置電梯困人事件866起，解救被困乘客1796人次，處置非困人故障98起，顯著增強(qiáng)了市民的安全感。
消費環(huán)境優(yōu)化步伐從未停歇：出臺《湘潭市落實湖南省優(yōu)化消費環(huán)境三年行動實施方案（2025-2027年）任務(wù)清單》，并與長沙、株洲聯(lián)合制定《長株潭異地異店線下退換貨服務(wù)工作指引》，打破地域壁壘，便利消費者維權(quán)。目前已培育放心消費承諾單位4542家，其中1322家承諾線下七天無理由退貨，“萬樓青年碼頭”、韶山旅游區(qū)被省市場監(jiān)管局明確為湖南省消費新場景。全年共處理消費投訴舉報19817件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失329.57萬元，全方位守護(hù)群眾消費權(quán)益。
此外，市市場監(jiān)管局扎實開展居民水電氣計量和收費問題綜合整治，清繳追回加收、多收資金473.87萬元，督促落實低保特困群體電費優(yōu)惠資金490萬元。
從創(chuàng)新生態(tài)的厚植培育到產(chǎn)業(yè)能級的拔節(jié)躍升，從市場秩序的精準(zhǔn)規(guī)范到民生福祉的堅實守護(hù)，一系列務(wù)實舉措彰顯監(jiān)管擔(dān)當(dāng)、詮釋初心使命，一組組亮眼數(shù)據(jù)凝聚奮進(jìn)力量、映照服務(wù)溫度。2026年，市市場監(jiān)管局將繼續(xù)走在前、做示范、創(chuàng)一流，以更實舉措、更優(yōu)效能，在保安全、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、興產(chǎn)業(yè)、惠民生的實踐中書寫新篇章。