2025年湘潭市政府工作報告

湘潭市市場監督管理局 www.li-so.cn 發布時間：2026-03-03 16:46

政府工作報告

——2025年12月23日在湘潭市第十六屆人民代表大會第五次會議上

湘潭市人民政府市長李永亮

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2025年和“十四五”時期工作回顧

2025年是“十四五”收官之年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南和湘潭重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，牢固樹立和踐行正確政績觀，全力以赴穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，大力實施“七大攻堅”，堅持一手抓發展、一手抓化債，以制度變革引領模式創新，以模式創新引領高質量發展，有力推動各項工作能早則早、能快則快，較好完成全年主要目標任務，實現“十四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局奠定了堅實基礎。全年地區生產總值增長4.8%、站上3000億元新臺階，規模工業增加值增長7.6%，社會消費品零售總額增長5%，地方一般公共預算收入增長5.7%，經濟發展頂壓前行、總體平穩、穩中有進、向新向優。主要做了以下工作：

（一）推動擴量增效，經濟實現穩進提質。積極承接國省一系列增量政策，結合湘潭實際創造性抓落實。激發文旅體商消費潛力。出臺“提振消費十八條”，發放消費品以舊換新補貼3.9億元，建設窯灣歷史文化街區等消費新場景，開展超百場“嗨夠湘潭”等促消費活動，點燃“吃在湘潭”等消費新熱點，活躍“湘超”賽事經濟，住宿、餐飲業營業額雙增長，居民人均消費支出居全省第三，社會消費品零售總額突破千億元、增速居全省第一。重點抓好仰天湖國際旅游度假區等文旅標志性項目，舉辦湖南紅色旅游文化節、市第四屆旅游發展大會、市第十四屆運動會，游客接待量、旅游總收入齊上升。大力提高投資效益。深入開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，安排財政專項資金，保障項目前期工作，充實項目儲備庫，爭取超長期特別國債、中央預算內投資等國省資金149億元，比去年增加26億元，其中超長期特別國債資金是去年的3.5倍。完成“四個十大”項目（1）投資242.6億元、省市重點項目投資1216億元，超年度目標，有力支撐國省戰略落地、催生新動能新優勢。產業投資占比87.5%、工業投資占比62.1%、民間投資占比73.6%，投資結構持續優化。積極穩外貿穩外資。成功舉辦第四屆中非經貿博覽會工程機械再制造展，工程機械全流程溯源和交易綜合服務平臺正式上線。對非、對東盟海外綜合服務中心投入運營。引入湖南國貿集團，服務大宗貨物“走進來”、潭企潭品“走出去”。韓國OST超大液晶顯示模組項目加快建設。對外實際投資規模居全省前列，外商直接投資增速居全省第一。

（二）以“一座城”理念推進長株潭一體化，區域發展活力顯著增強。牢牢把握湘潭最大的發展邏輯、發展戰略、發展優勢，既做好“抱團融城”大文章，也下足“城市更新”繡花功夫。加快融入長株潭一體化。湖南大學科創港湘潭校區開工建設，湖南健康醫療大數據中心主體完工，湖南省新能源材料研究院、長株潭知識產權保護司法協作基地掛牌運營。持續推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目建設，長株潭生產服務型物流樞紐（一力物流）項目一至四期主體完工，長株潭智慧冷鏈物流園投入運營，融城干道昭云大道、云龍東路加快建設，鐵牛埠港區三期碼頭開工建設。346項政務服務事項“跨市通辦”，301種電子證照互認互通，醫保異地直接結算實現縣域全覆蓋，湘江科學城湘潭片區首批初中生入讀長沙市一中湘江中學。生態綠道項目三市集中開工。綠心規劃調優，釋放36平方公里發展空間。不斷提升城市發展內涵。試行征地拆遷房票安置，優化住房公積金使用政策，滿足購房多樣化需求。加快建設地下管網，污水收集率提升至89.5%。修復治理湘江堤防38.5公里，新建改造穿堤涵閘21座。推進城市體檢和城市更新，中心城區改造老舊小區144個、危舊房297套、無障礙設施131處，新建公共充電站42個、小區充電樁2861個、生活垃圾分類投放點720個，加裝存量多層住宅電梯75臺。在“我愛湘潭我的家”群眾性精神文明建設主題活動引導下，越來越多群眾廣泛參與城市治理，市民“隨手拍”、部門“馬上改”，共建共治共享我的湘潭我的家。

（三）推動創新賦能，現代化產業體系堅實有力。堅持以科技創新引領新質生產力發展，發揮產教融合優勢，優化產業鏈布局，“三優三特”（2）產業集群能級躍升。強化科教支撐。落實“在潭高校吃好兩碗飯”政策。支持湘潭大學在湘江科學城規劃布局，碳基傳感研究院產研共融發展，湖南國家應用數學中心入選省重點科技創新平臺。支持湖南科技大學、湖南工程學院校區擴建。服務科研團隊專利轉化，首例科技成果“先用后付”在雨湖區落地。科技成果轉化十大項目開拓企業發展新賽道，攻克雙金屬復合鋼管等一批關鍵核心技術。“編制在高校、服務在企業”共引共享高端人才246人。建成省級市域產教聯合體3個，入選工信部產教融合專業合作建設試點高職院校2所。湘鋼入選國家首批卓越智能工廠，金杯電工入選國家企業技術中心。全市高新技術產業增加值占地區生產總值比重居全省前列。強化金融支持。制造業貸款占全部貸款比重提高1.2個百分點。新增知識價值貸款15.2億元、居全省第二。多家企業啟動IPO準備，上市公司再融資規模創歷年新高，醫療器械產業天使基金納入金芙蓉基金體系。推動轉型升級。落實“智賦萬企”行動，實施“三改一擴”（3）項目239個、完成投資266億元。獲批建設中小企業數字化轉型全國試點城市，企業“上云上平臺”占比保持全省前列。國家級制造業單項冠軍企業倍增至6家、專精特新“小巨人”企業增至35家，國省級綠色工廠增至89家，省級專精特新中小企業增至398家、創新型中小企業增至579家。規模以上高技術制造業增加值增長28.3%。堅持培強育新。鏈長、盟長、行長、校長“四長聯動”，統籌協調各方資源要素。湘鋼優化產品結構、拓展非鋼業務，利潤大幅增長，榮獲全國AI應用創新大賽特等獎；吉利年產整車64.4萬輛，帶動本地90余家配套企業產值全線上漲，新車型醇氫電動商用車下線；藍思科技發力AI+AR眼鏡等人工智能新賽道；湖南裕能行業領先地位持續穩固；湘電中小型高速電機核心制造基地啟動建設；恒欣股份全球首臺礦用普軌齒軌卡軌車填補市場空白；湖南省醫療器械產業園新引進生產企業21家，實現產值超40億元、增長30%，成功創建國家級微創手術器械產業知識產權運營中心；中聯重科礦山機械、履帶式起重機等兩個智能制造項目落戶試產，有效盤活巨額“沉睡”資產；群創智能工業母機項目擴產提能。“兩業融合”省級試點企業倍增至14家，規模以上服務業營業收入增長11.3%、居全省前列。開展“鏈式招商”，引進億元以上產業項目95個、總投資240億元，新注冊“湘商回歸”企業141家、累計到位資金309億元。

（四）激發發展活力，改革攻堅縱深推進。以經濟體制改革為牽引，全面落實中央、省委、市委各項改革任務，取得階段性成果。深化零基預算改革。進一步完善大事要事保障及項目全生命周期管理機制，優化存量支出政策62項，完成首批支出標準建設169項，推動公益二類事業單位全面納入預算管理，清理各類沉淀閑置資金超1億元，公務用車集中統管等過緊日子舉措節約支出近1億元。深化園區市場化專業化改革。按照“一城區一園區”總體布局，撤銷4個園區管委會，園區實行公司化運作、專業化運營，建立市場化選人用人、薪酬激勵等機制，園區、城區財稅共建共享，有力提升園區產業發展、創新服務的干事創業激情。湘潭經開區外商直接投資總額居全省園區第二，湘潭綜保區發展績效在全國綜保區排位躍升37位。湘潭高新區研發投入強度達5.65%，人均技術合同成交額居全國高新區前三，入選全省首批數據產業集聚區。深化國有企業改革。國企合規管理體系全面建成。電化產投集團積極探索混合所有制改革，湘潭電化榮獲省長質量獎提名獎。城發集團完成水務板塊資產整合，持續降本增收擴能。潭城融資擔保集團普惠業務規模翻番。深化營商環境改革。持續擦亮“湘潭服務、相當專業”品牌，建立“一個閉環、兩個體系”（4）營商環境護航機制，出臺“營商環境優化提升二十八條”，常態化開展“送解優”行動，選派984名企業服務專員，全覆蓋服務規上及臨規企業，實現每一家企業都有一名專屬服務專員。“親商管家”服務平臺統一歸集涉企訴求，及時辦結率達95%。“一網通辦”政務服務事項達1194項，“高效辦成一件事”改革減少跑動91%、減少材料66%、減少審批環節73%、減少辦理時長68%，“湘易辦”新增高頻服務127項，“湘辦通”全面推廣應用。強化城市低效用地再開發、園區土地合同管理，推出全省首宗企業定制化混合用地，經驗在全國推廣。堅持“三不拖欠”（5），既服務企業發展，又維護勞動者權益。推行“機器管招投標”。市場準入效能評估、城市信用監測綜合指數均居全省第一。

（五）突出特色優勢，鄉村全面振興扎實推進。用活本土資源，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。堅決守住糧食安全和不發生規模性返貧致貧底線。落實藏糧于地、藏糧于技，糧食安全根基進一步夯實。完成糧食播種面積255.15萬畝、超年度目標，糧食單產、復種指數均居全省第一。推行“五級田長+民間田長”巡田機制（6），構建“政府主導、社會共治”耕地保護新格局。建成高標準農田11萬畝，上線“滴滴農機”，推廣湘潭縣“春靜模式”（7），糧食生產社會化服務覆蓋率達72%，水稻種植全程機械化率達87.4%，良種覆蓋率達98%，種糧大戶支撐帶動作用顯著提升。完成農村小水源工程2000處，恢復和改善灌溉面積30萬畝。決戰五年過渡期收官戰，更加嚴實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，監測對象風險消除率、開發式幫扶享受率均居全省前列。優化農業農村要素配置。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，出臺全省首個市級農村產權流轉交易地方標準，頒發全省首批土地（林地）經營權證，完成農村產權交易358宗、交易額1.2億元。退出山上耕地2600余畝、恢復山下耕地近5800畝。全面規范農村建房審批執法，農村違法違規建房“零新增”。成立湘潭市鄉村振興培訓學院，培養新型職業農民、職業經理人950人。選派116名科技特派員下鄉服務。大力發展鄉村特色產業。健全鄉村特色產業培育體系，重點培育“十鎮百村”（8），試點“訂單農業+電商直播+智慧物流”模式，新建鄉村特色產業及配套項目99個、總投資10.4億元，農村居民人均可支配收入增長5.9%。“韶山紅”獲評湖南茶葉高質量發展十大品牌。推動縣域經濟各展所長。湘潭縣加快建設天易創新城、打造軌道交通配套產業園，精準承接長株潭軌道交通、工程機械產業配套需求。湘鄉市扎實推進以縣城為載體的新型城鎮化省級試點，新能源新材料、電力電工、醫療器械產業產值均實現兩位數增長。韶山市深耕紅色文旅融合，推動“研學+消費+體驗”升級發展，蟬聯全省縣域經濟先進縣。

（六）突出系統施治，美麗湘潭建設成效明顯。統籌污染防治和生態建設，綠色發展成色更足。下大力氣打好污染防治攻堅戰。全面完成污染防治“夏季攻勢”攻堅任務。實施“大氣污染防治攻堅二十條”，集成推進移動源污染防治、建筑揚塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放，全面完成老舊營運貨車淘汰等14項重點任務，支持湘鋼完成超低排改造，空氣優良天數比率提升4.3個百分點、PM2.5平均濃度達到有監測數據以來最佳，改善率分別居全省第二、第三。“一河一檔”動態管控污染源，廠網河湖一體化綜合治理，國省控地表水考核斷面優良比例100%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部穩定達標，規模化供水工程覆蓋農村人口84.3%、高于全省15.7個百分點。重金屬污染耕地溯源排查全面完成，受污染耕地安全利用率達93%，重點建設用地安全利用率100%。集中解決突出生態環境問題。扎實推進中央、省生態環保督察反饋問題整改，建立空天地一體化智慧巡查監測預警體系、建筑垃圾數字化監管運營平臺，“志愿者吹哨，部門響應”，環保監督閉環管理、向基層延伸。突發環境事件“一鍵啟動”應急響應機制全國推廣。涉重涉水生態環境風險隱患、畜禽養殖污染和固廢污染問題整改率均達100%。松材線蟲病疫情防治有力推進。加快生產生活方式綠色低碳轉型。氣候投融資試點實施中長期貸款項目81個、落實資金136億元。3個集中式光伏項目、1.2萬個分布式光伏項目并網發電，萬元規模以上工業增加值能耗下降10%。城市生活垃圾無害化處理率達100%。新建建筑裝配式占74.7%，居全省第一。湘潭經開區、湘鄉經開區入選省碳達峰試點園區。湘鋼中水回用，每年可節水389萬立方米。

（七）努力寫好“暖心”答卷，民生保障更加有力。省、市十大重點民生實事全面完成，民生支出占比穩定保持在70%以上。全面落實就業優先。構建“零障礙”就業公共服務體系，面向重點群體就業需求，出臺“促就業穩就業十條”“支持大學生創業十條”，推行階段性就業、潮汐式用工、季節式趕工等模式，開展“四單制”（9）技能培訓，打造地域特色勞務品牌，實現城鎮新增就業近6.3萬人，超1.7萬名大學生來潭留潭就業創業，零就業家庭保持動態清零，城鎮調查失業率全省最低。提升社會保障水平。城鄉居民基礎養老金最低標準提高25元，企業基本養老金人均每月提高63元，失業保險金每月提高90元，城鄉低保、特困人員、散居和集中養育孤兒等困難群眾救助保障標準全面提高。出臺被征地農民社保政策有效銜接辦法，解決1625名失地農民參保難題。居家養老服務市級立法，政府為有需求的社區老人購買助浴、助潔、出行等上門服務9.7萬次。市六醫院“醫養協同服務標準化體系”入選國家試點。市社會福利院、華銀圓夢基金會等2家單位獲評全國“敬老文明號”，5名基層養老工作者獲評全國“敬老愛老助老模范人物”，湘潭縣花果山社區、湘鄉市昆侖橋社區、雨湖區熙春路社區、岳塘區芙蓉社區等4個社區入選全國示范性老年友好型社區。建成100支社區慈善基金，愛心溫暖困難群體。辦好人民滿意教育。成功創建教育部基礎教育綜合改革實驗區。逐步免除學前教育保育教育費。完成10所農村寄宿學校補短板工程。新增特教學位184個。市級立法守護學生“舌尖上的安全”，制定“校園餐管理十條”，推進中小學食堂大宗食材規范采購，對小規模學校實行財政餐補，食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。發布紅色研學地方標準。“我的韶山行”紅色研學接待師生53.2萬人，帶動社會化研學102.7萬人。用心守護群眾健康。持續深化公立醫院改革。通過集中采購，低值醫用耗材降價70%，每年可為群眾節省醫療費用1億元。二級以上公立醫院檢驗檢查結果互認，三甲醫院檢查線上預約、出院“床旁結算”。組建家庭醫生團隊1142個，簽約138.4萬人，近七成的看病需求在家門口就能得到解決，基本公共衛生服務項目績效評價連續三年居全省第一。岳塘區獲評國家糖尿病標準化防控標桿區域。開展“減鹽減油”專項行動，創建省級百優食堂32家、營養健康學校8所。建設生育友好型城市，創建生育友好醫院4家、兒童友好醫院9家，5.1萬家庭領到了國家育兒“紅包”。

（八）強化底線思維，安全發展防線全面筑牢。構建源頭防控長效機制，夯實基層基礎，防風險、堵漏洞，全面推進安全強基固本。防范化解重點領域風險。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，著力消減重大安全風險、消除重大事故隱患，全面落實全員安全生產責任制，“五級人大代表督安全”構建“代表監督、部門聯動”的閉環監督治理機制，推廣安全事故隱患有獎舉報機制，沒有發生重大及以上安全事故，安全生產形勢持續穩定向好。全市債務綜合成本持續降低，牢牢兜住“三保”、付息底線。村鎮銀行改革全面完成，農信系統改革穩步推進。“保交房”全力掃尾攻堅。著力提升應急管理能力。建成“模塊化”應急指揮體系，健全自然災害防治體系，常態化開展防汛、森林防滅火等應急演練，應急避險和救援處置能力顯著提升。除險加固病險水庫51座，治理河道40公里，涓水流域治理有力推進。完善基層應急管理，建成鄉鎮應急站10個、集貿市場微型消防站50個，為重點群體家庭安裝火災報警器1.4萬套，市政消防栓完好率從39%提升至100%。強化基層公共安全治理。全面推行信訪工作法治化，扎實開展集中治理重復信訪專項行動，大力推進行政復議規范化，一批行政爭議案件得到實質性化解，困擾企業和居民的難題得到解決。刑事治安案件數、電信詐騙發案數、交通事故亡人數持續降低，社會大局和諧安定。

我們全面加強政府自身建設，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，廣泛開展走找想促“三聽三問”（10）活動，持續深化整治形式主義、官僚主義，進一步規范辦公用房、公務用車、公務接待，精文減會，切實為基層減負賦能。著力建設法治政府，自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督、社會和輿論監督，認真辦理市人大代表建議357件、市政協提案220件，提請審議地方性法規草案3件。加強審計揭示問題整改。加強統計監督。大力提升政府信息公開、行政復議、行政應訴工作質效，政府主要負責人出庭應訴，以實際行動踐行依法行政。

我們也清醒看到，全年地區生產總值、固定資產投資、進出口總額增速，與年初預期目標還有差距，經濟運行面臨不少發展轉型中的困難和挑戰：一是經濟運行雖然總體穩進向好，但部分行業、企業經營仍然困難，特別是外貿形勢嚴峻，迫切需要新的增量對沖周期波動。二是財政運轉困難，債務還本付息負擔依然沉重。三是經濟含新量、含綠量、含金量還不夠，戰略性新興產業沒有形成顯著優勢，縣域經濟還不夠強，推動產業升級、動能轉換、做大做強還需要久久為功。四是閑置廠房、征地拆遷等歷史遺留問題突出。五是空氣質量持續改善的壓力依然很大，污染防治攻堅任務繁重。六是一些干部推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領亟待提升，作風還要進一步嚴實。對此，我們將牢牢把握長期向好的支撐條件和基本趨勢，正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。

各位代表！

回顧輝煌“十四五”，我們的發展歷程極不尋常、極不平凡。在謀劃和實施“十四五”規劃的關鍵節點，習近平總書記2020年9月、2024年3月兩次親臨湖南考察，為湖南發展把脈定向、指路引航，給予我們極大鼓舞、信心和動力。全市上下牢記囑托、砥礪前行，共克時艱奪取世紀疫情防控全面勝利，馳而不息鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，眾志成城戰勝涓水超歷史水位洪災，迎難而上推動化債工作擺脫極其沉重的困難局面，風控水平顯著提高、債務結構顯著優化、債務成本顯著降低，從短期治標開始轉向長期治本。“十四五”規劃目標任務基本完成，湘潭高質量發展步伐堅定、鏗鏘有力、旗幟鮮明！

這五年，綜合實力實現新跨越。經濟總量年均增速高于國省。以“三優三特”為重要支撐的現代化產業體系加快建設。255家優質存量企業“三改一擴”，上市公司個數實現倍增，制造業增加值占地區生產總值比重始終保持在35%左右、成為第一稅源。農業全產業鏈產值穩定突破千億，服務業向制造領域拓展融合。財政收入質量全省領先。高質量發展綜合績效評價名列前茅，經濟大市勇挑大梁。

這五年，區域協同打開新格局。“一座城”理念深入人心，國家重要增長極加快打造，“長株潭的湘潭”克難奮進。要素市場化配置國家綜合改革試點成功獲批，國土空間規劃融城對接，湘江科學城湘潭片區筑基起勢，重大項目布局落子，綠心生態共保共治，政務服務一體通辦，地鐵同城，半小時通勤，三地市民越走越親近、越走越紅火。

這五年，創新動能催生新優勢。國家創新型城市加快建設，科技創新“133”計劃成效明顯，全社會研發投入強度進位全省第一，國省科技創新獲獎數位居全省第二。科技創新生態持續優化，高校企業“兩個人才蓄水池”雙向流動，科技成果轉化立法護航。湘潭大學入選國家“雙一流”建設高校，風電領域全國唯一重點實驗室成功重組，湘鋼攻克超高強鋼國產化難關，湖南科技大學“海牛Ⅱ號”刷新深海鉆探世界紀錄，華菱線纜生產的特種線纜護航神舟遙探太空。

這五年，“關鍵一招”激發新活力。制度變革模式創新向更廣領域、更深層次挺進，一批結構性矛盾和深層次制度性障礙得到有效破解，發展內生動力和創新活力顯著增強。財政零基預算改革、園區市場化專業化改革走在全省前列，平臺公司大整合大變革大轉型，實現功能重組、動能轉換、效能提升。“產貿融合”跑出加速度，對外開放鏈接雙循環。“湘潭服務、相當專業”優化營商環境工作連續五年獲省政府激勵。

這五年，鄉村振興呈現新面貌。耕地保護紅線、糧食安全和不發生規模性返貧致貧底線全面守牢，糧食穩產增產，高標準農田覆蓋率大幅提升。鄉村特色產業百花齊放，村集體經濟收入總額倍增。農村產權交易規范化試點全面推開，農村人居環境顯著改善，鄉村和美、業興民富。

這五年，美麗湘潭繪就新畫卷。污染防治成效突顯，PM2.5平均濃度大幅下降，空氣質量明顯改善，城區黑臭水體全面消除，湘江湘潭段水質穩定在Ⅱ類，森林覆蓋率、蓄積量持續提升。土壤污染防治先行區、氣候投融資、碳達峰、國土綠化、農村黑臭水體治理等國家試點成果鞏固拓展，綠色低碳發展扎實推進，單位地區生產總值能耗累計下降16%。

這五年，民生福祉達到新水平。居民收入增速高于經濟增速，城鄉居民收入差距顯著縮小。社保連年提標。醫改評價居全國地級市第二。義務教育質量監測穩居全省前列。群眾翹首以盼的楊梅洲大橋、下攝司大橋、G240湘韶公路、G320湘鄉城區段等“半拉子”工程建成通車，醴婁高速湘潭段如期開通。全國文明城市成果持續鞏固。國防動員體制改革落地，民兵力量體系逐步完善，連續五屆被命名為“全國雙擁模范城”。我們大力加強為民、擔當、高效、法治、清廉政府建設，成功創建全國法治政府、全國社會治安防控體系建設示范市，堅決守住了不發生重特大事故的底線，社會大局保持和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

各位代表！

五年奮斗，波瀾壯闊。全市上下凝心聚力、開拓進取，老干部服務、史志檔案、新聞出版、廣播電視、外事僑務、民族宗教、對口支援、聯絡接待等工作邁上新臺階，工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯、文聯、工商聯、社科聯、貿促會、關工委、紅十字會等群團組織展現新面貌，氣象、水文、煙草、電力、海關、郵政等事業取得新成效。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、協調各方，市人大和市政協監督支持、群策群力，監察機關、司法機關依法履職、強力保障，社會各界關心幫助、攜手同心，全市人民團結奮斗、共同努力的結果，凝聚著大家的勤勞、汗水與智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向各行業協會商會，向離退休老同志，向駐潭解放軍和武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央、省駐潭單位，向各金融機構、企業，向所有關心支持湘潭高質量發展的海內外老鄉們、朋友們，表示最誠摯的感謝！

“十五五”時期的總體思路與目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是湘潭由“在化債中發展”轉向“在發展中化債”的關鍵階段。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南和湘潭重要講話重要指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，更加注重把握大勢、遵循規律、改進方法、管好預期，更加注重以制度變革引領模式創新、以模式創新引領高質量發展，更加注重高質量發展、高水平安全和高效能治理有機統一，堅持“強健經濟、節用裕民”，一方面加快建設經濟強市、做大“蛋糕”，地區生產總值超過4000億元，確保增速高于全省平均、走在全省前列，發展能級、經濟密度和開放水平顯著提升，經濟增長的含新量、含綠量、含金量顯著提高，實現土地財政向產業財政轉型發展；另一方面共同富裕邁出堅實步伐、分好“蛋糕”，政府厲行節約，居民就業、居民收入、基本公共服務和社會保障水平持續改善，走在全省前列，城鄉融合發展實現全面提升。重點推動實現：智造強“基”，先進制造業競爭力顯著增強；科創強“芯”，創新體系整體效能大幅躍升；改革強“勢”，內生動力與開放活力持續迸發；融城強“核”，長株潭“一座城”成為美好現實；文化強“魂”，城市軟實力、品牌影響力持續擴大；長治強“效”，現代化治理能力和水平明顯提升。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現“三高四新”美好藍圖，基本實現社會主義現代化。

《綱要（草案）》已提交大會審查，在此不作詳細說明。

2026年重點工作安排

謀在長遠，干在當下。2026年是“十五五”規劃的開局之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南和湘潭重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經濟工作會議精神，認真落實省委十二屆九次全會等會議部署要求，扎實抓好市委十三屆九次全會和市委經濟工作會議工作安排落地落實，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，遵循“五個必須”規律性認識，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“強健經濟、節用裕民”，把握“三個更加注重”，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，積極融入全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，奮力在全省高質量發展大局中走在前列，實現“十五五”良好開局。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%、在實際工作中爭取更好結果，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資實現正增長，社會消費品零售總額增長5.5%，地方一般公共預算收入增長3%，進出口總額增長7%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，生態環境質量持續改善，確保糧食播種面積和產量穩定。

重點做好以下十個方面工作：

（一）堅持穩中求進，推動經濟增長提質增效。落實擴大內需戰略，保持定力做優增量、盤活存量、苦練內功、增強后勁，充分激發經濟潛能。更大力度提振消費。把“投資于物”和“投資于人”緊密結合起來，多措并舉促進城鄉居民增收，通過民生改善打開內需增長新空間。著力擴大服務消費。優化商超、便利店布局，促進品牌化連鎖化智慧化運營。有效承接“兩新”擴圍，提高消費品以舊換新補貼效率。實施節會促消費、“政金企”擴消費等專項行動，打造“吃在湘潭”城市IP，持續舉辦“嗨夠湘潭”系列活動。統籌消費和投資，豐富多元化消費場景，推進現有商街商圈“一街一策”“一圈一策”設施改造、業態升級。更大力度爭資爭項。繼續實施“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，提高前瞻性針對性協同性，扎實做好前期工作，更加主動爭取超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具、專項債券等資金支持，加力實施“兩重”項目，加快落地各類重點項目300個左右、年度投資500億元以上，全力支持中聯高端裝備產業園、湖南省醫療器械產業園示范片區、湘鋼精品鋼材產業結構升級改造等項目建設。促進民營經濟發展，支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資，民間投資占比保持在75%左右。更大力度拓展外貿。實施推進產貿融合發展行動，支持“湘潭造”精準對接國際市場。豐富“保稅+”業態，高標準運營海外綜合服務中心，支持吉利南方出口物流中心、對非整車及零部件出口示范基地等重點項目建設，推動降低出海綜合成本。探索建立“風險補償+擔保信保+境外資產評估”跨境融資模式。推進工程機械再制造產品出口全流程服務，深化與中檢集團合作，推動二手設備評估認證標準對非互認。更大力度招大引強。堅持“產業鏈規劃+專業園區+綜合服務”發展模式，加快構建“鏈主引領、配套集聚、平臺支撐、生態共榮”產業鏈招商體系，積極承接粵港澳、長三角等地區產業轉移，聚焦技術尖端和價值鏈高端，瞄準“三類500強”、湘商潭商、產業鏈細分領域龍頭企業，引進億元以上產業項目100個，其中強鏈補鏈延鏈型項目占比不低于70%，“湘商回歸”新注冊企業100家以上、到位資金280億元以上。舉辦“跨國公司湘潭行”等主題招商活動。更大力度優化營商環境。主動融入全國統一大市場建設。強化“一個閉環、兩個體系”，做優“親商管家”平臺，持續提升企業服務專員服務能力。推動企業間連環債清償。爭創全國社會信用體系建設示范區。提升公共服務與社會治理智能化水平。規范涉企行政執法，全面推行“掃碼入企”，最大限度減少涉企行政檢查頻次；擴大“高效辦成一件事”本地事項，加大政務數據共享力度，最大限度精簡行政審批事項和環節；推進惠企政策“免申即享、直達快享”，用好“機器管招投標”，最大限度降低企業制度性交易成本、綜合運營成本。

（二）堅持共建“一座城”，做長株潭一體化的堅定促進派。突出“一江兩岸、一路向北”，加快在河西打造科創走廊、在河東打造智造谷，重點抓好長株潭一體化十大標志性項目（11）。全面落實長株潭要素市場化配置綜合改革試點任務。重點推進土地跨行政區域出讓、區域協同創新與成果轉化、長株潭教育均衡化發展、跨境投融資便利化、氣候投融資、公共交易平臺建設等改革，構建“教育—科技—人才”和“科技—產業—金融”兩個高水平循環。促進產業一體化。主動對接長沙全球研發中心城市建設，加快打造長株潭產研融合創新區和成果轉移轉化區。支持湖南大學科創港湘潭校區、湖南科技大學學林校區建設。協同共建水下電聲轉化綜合試驗場、湖南省新能源材料研究院等重點研發平臺，拓展項目應用場景，合力打造產研融合集群。大力推動“湘潭鋼鐵轉化為湘潭機器、湘潭零部件，讓湘潭零部件成為長株潭零部件”，支持長株潭生產服務型物流樞紐（一力物流）項目啟動運營，積極招引培育工業母機企業，加快打造長株潭高端精密零部件加工貿易中心。完善園區協作模式，推進長株潭“飛地園區”建設。促進交通一體化。加快建設韶山高速南延線，提質改造濱江路昭山段，建設銀蓋路、昭云大道、云龍東路等融城干道。建成湘潭東鐵路物流基地，加快公鐵水聯運物流園集疏運道路、鐵牛埠港區三期碼頭等項目建設，推動區域物流降本提質增效。促進社會事業一體化。實現跨域政務服務事項“一網通辦”。積極推進湘江新區長沙、湘潭教育資源共建共享。共建護理聯盟，推進同城化護理服務。引進省腫瘤醫院建設國家區域腫瘤治療中心。促進綠心保值增值。加快湖湘綠廳與生態綠道等重點項目建設，促進與周邊生態、文旅資源串聯融合。推進綠心地區美麗鄉村建設，打造綠心鄉村示范樣板。

（三）堅持創新驅動，加快構建現代化產業體系。以制造業“當家富市”，加緊培育壯大新動能，一體推進教育科技人才發展，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。提升創新能級。進一步落實“在潭高校吃好兩碗飯”政策，推進科技成果轉化改革，實施創新主體培育行動，重點抓好科技成果轉化十大項目（12）。完善“智造蓮城”校企供需對接機制，支持高校院所聯合鏈主企業布局共建聯合實驗室、概念驗證中心、中試平臺，推廣科技成果“先用后付”模式。支持湘潭醫衛職業技術學院成立醫療器械市域產教聯合體、行業產教融合共同體。支持企業承接國省重點科技項目、“揭榜掛帥”等重大技術攻關任務。深化知識產權強市示范城市建設，完善新興領域知識產權保護制度。做大產業規模。實施“三改一擴”項目200個、年度投資185億元。實施產業鏈高質量發展、服務業擴能提質等行動，8條重點產業鏈營業收入增速達到6%左右，重點抓好新型工業化十大項目（13）。聚焦終端突破和配套提升，著力推進韓國OST超大液晶顯示模組、湘鋼大方坯連鑄機、湘電磁浮軸承高速電機系統、裕能2萬噸廢舊鋰離子電池拆解回收利用等180個鏈上項目建設。培育新增國省專精特新企業30家、制造業單項冠軍企業10家。推進中小企業數字化轉型城市試點建設，推動企業“上云用云”，改造規模以上工業中小企業220家，形成一批“小快輕準”解決方案，打造一批標桿企業（車間）、典型場景，梯次培育一批智能工廠。建設安全應急裝備產業特色園區。優化國有資本布局，加強融資平臺公司退出后轉型管理，支持城發集團打造優質城市綜合運營商、電化產投集團向千億級企業邁進。豐富資金供給。引導金融機構加大產業金融服務，優化“核心企業+上下游”供應鏈金融產品，推動組建產業鏈基金，持續降低重點產業鏈企業融資成本。創新科技金融服務，擴大科技創新和技術改造貸款規模，完善科技型企業知識價值貸款風險補償機制。發揮政府引導基金作用，投早投小投長期投硬科技，力爭再添上市企業。做好普惠金融服務，推動盤活企業應收賬款，創新動產和權利擔保統一登記公示系統應用場景。強化人才支撐。升級蓮城人才行動計劃，用好“編制在高校、服務在企業”等柔性引才機制。支持校企共建現代產業學院、工程師學院，做優“訂單式”培養，加強職業技能人才輸送。開展“匠育良才”技能傳幫帶活動，培育一批國省技能大師和“蓮城工匠”。做優做強產業園區。探索“產業導入+園區運營”新模式，引進有招商資源和運營能力的社會資本參與園區開發經營，開展園區合作共建，混改建設“園中園”，發揮“飛地園區”優勢，加快湖南省醫療器械產業園浦東科創港建設運營。優化園區功能布局，推動閑置低效用地、廠房“騰籠換鳥”，促進要素資源向優勢主導產業集聚。完善園區城區共建共享財稅體制，力爭3到5年實現園區提質、稅收倍增。

（四）堅持人民城市理念，因地制宜推進城市更新。以現代化人民城市為目標，強化規劃引領，推動城市內涵式發展。提升韌性安全。實施全域城市體檢，完成高層建筑重大火災、城區排水管道塌陷風險隱患排查整治。推進城市基礎設施生命線安全工程，更新改造老化管線管道、老舊電力設施。支持老舊廠房安全改造利用，改造存量危舊房屋491套。深化污水處理“廠網一體、按效付費”（14）改革，加快雨污分流改造，顯著提升污水收集率和進水濃度。深入開展燃氣安全保障行動，建立規模化規范化瓶裝燃氣供應體系。扎實推進戶外廣告、高層建筑外墻脫落等風險隱患排查整治，守護“頭頂上的安全”。改善居住品質。有序推動“好房子”建設，優化保障性住房供給。改造老舊小區120個，建設綠色完整社區20個，實施物業服務質量提升行動。實施“垃圾分類就是新時尚”行動，優化垃圾分類設施布局，健全垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。進一步規范城市建筑垃圾全過程管理、促進資源化利用。實施城市微改造。加快公共場所無障礙環境建設改造。加大停車位供給，完善停車設施和充電樁。整修道路病害6萬平方米、修補改造人行道3萬平方米、提質街頭微景觀98處，改建一批“口袋公園”，營造干凈、整潔、清爽城市品質形象。

（五）堅持融合聯動，統籌推進鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展。持續抓好產業振興，以點帶面做活鄉村“土特產”文章，有力鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌實施常態化幫扶，守牢不發生規模性返貧致貧底線。提升農業綜合生產能力和質量效益。毫不放松抓好糧食生產，確保糧食播種面積254萬畝以上、糧食產量120萬噸以上、蔬菜播種面積85萬畝以上、生豬存欄量140萬頭以上。嚴守耕地紅線，推進耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中。持續推廣“十代十好”（15）等服務模式，提高農業生產社會化服務覆蓋面。扎實做好第四次全國農業普查工作。完成第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務，有序銜接不動產統一登記。用好農村產權交易平臺。盤活農村閑置資產。持續深化供銷合作社綜合改革，推進“流動供銷”。抓好國有林場林權制度改革及合作經營試點。壯大鄉村特色產業與縣域特色經濟。深入推進鄉村特色產業“十鎮百村”建設，加強爭資爭項和項目招引，打造特色、提升能級，實現鄉村特色產業產值增長10%以上，力爭生豬全產業鏈產值達到120億元、湘蓮全產業鏈產值突破100億元，新增農業產業化龍頭企業25家、新型經營主體600家。完善產地冷鏈物流設施，推廣“訂單農業+電商直播+智慧物流”以銷帶產，推動工業品下鄉和農產品進城雙向配送。新增一批集體經濟收入過百萬元村。有效管控村級債務風險。支持湘潭縣、湘鄉市瞄準新型工業化，韶山市瞄準文旅融合，聚焦1到2個特色主導產業，做大做強一批龍頭企業，顯著提升縣域經濟對全市經濟貢獻度。建設和美鄉村。以整治提品質，進一步規范農村建房。強化鄉村規劃引領和風貌管控，片區化推進美麗鄉村建設，支持韶山市建設國家級美麗鄉村先行區。深化清潔行動，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，加強農業面源污染綜合治理、協同治理，持續改善農村人居環境。深入推進移風易俗，厚植文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（六）堅持以文潤城，提升文化軟實力和影響力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，守護湖湘文脈。打造“兩個融合”標桿。建成“韶山大課堂”天鵝山綜合實踐基地、撒歡楊梅洲、萬樓·青年碼頭三期等特色文旅重點項目，精心辦好第六屆湖南旅游發展大會、第七屆齊白石國際文化藝術節。提升“我的韶山行”紅色研學品質，實施韶山紅色資源數字活化工程，支持韶山市建設全國紅色旅游融合發展示范區。做好第四次全國文物普查工作，加強紅色資源、歷史建筑、傳統村落、工業遺產保護利用，實施城正街歷史街區示范創建，支持碧泉書院恢復重建。支持文創企業蓄勢發展。發展賽事經濟。以籌備第十六屆全國運動會為契機，引導社會力量參與公共體育服務，系統補齊體育設施短板，提質改造全民健身中心，與高校、企業共建共享體育場館，支持湘鋼體育館建設。積極備戰省第十五屆運動會，力爭取得好成績。做好“湘超”與文化、旅游、消費結合文章，培育本土賽事品牌，廣泛開展全民健身活動，大力發展青少年體育，塑造運動蓮城新形象。持續提升群眾文化獲得感。深化博物館省市聯動體系改革，市博物館達到國家一級博物館創建標準。建成市工人文化宮，推進齊白石藝術中心、公共數智閱讀空間等項目建設。開展全民閱讀活動。廣泛開展“我愛湘潭我的家”群眾性精神文明建設主題活動，讓熱愛湘潭、建設家鄉成為普遍共識、行動自覺。

（七）堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。用心用情解決群眾急難愁盼問題，推進全齡友好型社會建設，辦好十大重點民生實事：新建AI防溺水智能預警設施300處，治理道路重大風險隱患65處，募集就業見習崗位2000個以上、輸送技能人才3000人以上，救助精神障礙患者1000例，實現0到6歲兒童孤獨癥篩查干預服務全覆蓋、康復救助殘疾少年兒童560名，打造全員安全生產責任制標桿企業50家，建設鄉鎮應急（消防）站12個、老舊小區微型消防站120個，更換背街小巷路燈設施380處，加裝存量多層住宅電梯100臺，建設高標準農田20萬畝。落實穩崗擴容提質行動。推進就業友好型城市建設，完善“零障礙”就業公共服務體系，實現城鎮新增就業5萬人以上。做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。發揮大學生創業基金引導作用，支持更多高校畢業生留潭來潭就業創業。建設“政府不欠款，企業不欠薪”城市，保障好勞動者權益。促進教育優質均衡發展。全面落實立德樹人根本任務，加快教育部基礎教育綜合改革實驗區建設，深化拔尖創新人才早期培養，加強優質高中學校品牌建設，實施名師引育用留“雙百工程”（16），建立獎教獎學“千萬基金”。筑牢校園安全防線，實現全市中小學校園餐集中采購、學生心理健康篩查全覆蓋。推進職普融通、產教融合。支持在潭高校爭創“雙一流”，支持湘潭醫衛職業技術學院晉級新一輪“雙高計劃”（17）。積極推進大中小學思政課一體化建設，加快教育數字化建設，深化教育評價改革。建設健康湘潭。推進“三醫”協同發展，深化公立醫院改革、矩陣式醫聯體建設。實施醫療質量提升行動，加快重點專科建設，提升急診急救能力，完成市中醫醫院整體搬遷。推進人均預期壽命提升行動、“減鹽減油”專項行動。強化醫保基金安全運行、規范管理，推進集中帶量采購，推行長期護理保險制度，提升“互聯網+醫保”服務質量，讓醫改成效更加可感可及。健全社會保障體系。推進社保擴面提質增效，基本養老保險參保率穩定在95%以上，穩步提高社保待遇。建設縣鄉村三級養老服務網絡，發展醫養結合、農村互助養老，加快建設養老服務人才隊伍，加強公共設施適老化改造，發揮銀發力量，發展銀發經濟。健全分層分類社會救助體系，加強低收入人口動態監測和常態化幫扶。加強困境兒童保障和殘疾人關愛服務，深入推進殯葬改革，規范發展公益慈善事業。推進生育友好型城市建設。加快完善生育支持政策體系。倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。合理提升產前檢查醫療費用保障水平，盡快實現政策范圍內分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮痛項目納入基金支付范圍，全面實現生育津貼直接發放到參保人。提升公辦托育服務能力，擴大普惠托育供給。強化生殖健康服務保障，實施出生缺陷防治提升行動，升級“生育友好崗”服務體系，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。

（八）堅持全面綠色轉型，推進美麗湘潭建設。狠抓突出生態環境問題整治，重點抓好減污降碳十大項目（18），以高品質生態環境支撐高質量發展。持續深入打好污染防治攻堅戰。扎實抓好中央、省生態環保督察反饋問題整改，全面開展整改“回頭看”。持續開展防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動，健全突發環境事件“一鍵啟動”應急響應機制。推進藍天保衛戰，嚴格執行秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放，深化移動源、揚塵源治理，協同推動長株潭大氣污染預警聯動，積極推進國家“美麗藍天”建設項目。推進碧水保衛戰，構建“一江兩水一庫”（19）系統保護治理體系，實施城市污水處理提質增效行動，強化工業園區污水集中處理監管，提高農村生活污水治理覆蓋率。推進凈土保衛戰，實施農用地土壤重金屬污染源整治項目，完成農村黑臭水體治理任務。加快“無廢城市”建設，加強危廢與新污染物治理。加強生態保護和修復。完善空天地一體化智慧監管體系，加快智慧環保建設。探索河（湖）長、林長、田長“三長聯巡”機制，建設美麗幸福河湖。持續實施長江“十年禁漁”。科學開展國土綠化，強化礦山生態修復全周期監管。推進自然保護地勘界立標與規范化建設。加快綠色低碳高質量發展。深化碳達峰試點，加快氣候投融資試點亞行貸款重點項目建設。建成虛擬電廠項目，推動湘鋼余能高效利用、大唐發電長株潭綠色綜合能源島建設。高質量完成省級淺層地熱應用試點任務，裝配式建筑實現應用盡用。健全生態產品價值實現機制，發展綠色金融，拓展綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。

（九）堅持守牢底板底線，建設更高水平平安湘潭。以“時時放心不下”的責任感，聚焦風險化解、安全生產、防災減災等一體推進、精準發力，切實筑牢安全發展基礎。防范化解重點領域風險。絕不新增隱性債務，健全完善全口徑地方債務風險管控體系，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，持續優化債務結構、降低債務成本。著力穩定房地產市場，因地制宜控增量、去庫存、優供給。穩妥有序推進農信系統改革。高質量完成安全生產治本攻堅三年行動。建立重大事故隱患動態清零常態化機制，突出重點行業領域風險隱患排查整治。完善安全生產監測預警體系，推動監管模式向事前預防轉型。強化源頭治理和過程管控，確保不發生較大及以上生產安全事故。實施應急管理夯基行動，完善市縣鄉三級應急指揮體系與責任鏈條，提升消防救援能力，管好用好應急廣播。有效防范應對自然災害。除險加固32座中小型病險水庫，新建韶山周家沖水庫，增強洪澇災害防御能力。健全極端天氣監測預警、會商研判、聯動響應機制。強化應急演練，增強群眾防災避險意識。切實維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好信訪工作“五化”模式（20），深入推進信訪工作法治化，加強信訪突出問題攻堅化解。維護國家政治安全，健全社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪，嚴防危害公共安全的極端案件發生，全力維護社會安定、傾力守護萬家燈火。

大力支持國防和軍隊建設。做好國防建設軍事需求提報軍地對接，加強基層武裝工作，建好市民兵訓練基地綜合樓，建強民兵和國防動員保障專業隊伍，組織國防動員軍地聯演聯訓，創新雙擁共建工作，深化全民國防教育，以法治化方式提升退役軍人服務保障水平，維護軍人軍屬和民兵合法權益，不斷鞏固和發展軍政軍民團結良好局面。

（十）堅持為人民出政績、以實干出政績，建設人民滿意政府。堅持黨的全面領導，自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督，當好執行者、行動派、實干家。強化政治引領。把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”落實在行動上、體現在工作中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求、市委工作安排落地見效。強化法治建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深入推進依法行政，嚴格規范涉企行政檢查，持續提升政府信息公開、行政復議、行政應訴工作質效，以政府更加公開透明，贏得群眾更多信任支持。強化改革賦能。落實中央、省委、市委進一步全面深化改革各項任務，堅持政策保障和改革創新并舉，做到既“放得活”又“管得好”。堅持黨政機關過緊日子，以零基預算改革牽引治理變革，嚴肅財經紀律，兜牢“三保”底線，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。強化基層導向。嚴格執行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，真正為基層減負賦能，推動人財物向基層一線傾斜，讓基層干部多些資源、少些負擔，多些從容、少些為難，有能力有條件抓落實、促發展、惠民生。強化實干擔當。更加注重在“實”字上下功夫，營造以奮斗為本、以實干為榮的濃厚氛圍，推動政府各項工作取得實實在在的成效、轉化為群眾可感可及的變化。強化廉潔自律。扛牢全面從嚴治黨政治責任，持續鞏固拓展學習教育成果，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，讓清正廉潔、干凈干事在政府系統蔚然成風，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民辦實事、謀幸福。

各位代表！

藍圖已經繪就，實干創造未來。“十五五”時期，是湘潭乘勢而上、再啟新程的關鍵五年，是我們奮發有為、譜寫新篇的重要階段。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領導下，在市委的帶領下，凝心聚力、銳意進取，奮力開創湘潭高質量發展新局面，為譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻湘潭力量！

名詞解釋

1．“四個十大”項目（2025年）：長株潭一體化十大標志性項目、科技成果轉化十大項目、十大新型工業化項目、減污降碳十大項目。

2．三優三特：新能源汽車及配套、先進鋼鐵材料及高端精密零部件加工、先進能源材料及電池三大優勢主導產業，電機電控電傳動和高端裝備制造、電子信息與智能終端、高端醫療器械及生物醫藥三大新興特色產業。

3．三改一擴：技術改造、數字化改造、綠色低碳化改造、擴大有效產能。

4．一個閉環、兩個體系：“招商決策—執行—監督—反饋改善”全流程閉環管理；“招商決策到項目落地”“營商監督到問題反饋”兩套體系。

5．三不拖欠：涉及民營企業的政府工程款不拖欠、上級資金不拖欠和支持政策不拖欠。

6．“五級田長+民間田長”巡田機制：五級田長，市、縣、鄉、村田長及網格田長責任體系；民間田長，由熱心公益、熟悉鄉情、責任心強的村民、老黨員、農業經營主體代表和志愿者等組成，開展耕地日常巡查、隱患排查等工作。

7．春靜模式：由湘潭縣春靜水稻種植專業合作社探索出的一種農業經營與服務模式，以精細化管理、農業社會化服務和高標準農田建設降低生產成本、增加農民收入。

8．十鎮百村：加快培育壯大鄉村特色產業，重點培育15個特色產業強鎮、100個左右特色產業強村。

9．四單制：勞動者點單、人社部門派單、培訓機構接單、企業提供訂單。

10．走找想促“三聽三問”：走找想促，走基層、找問題、想辦法、促發展；三聽三問，聽市場主體、聽基層群眾、聽干部職工的聲音；問困難、問期盼、問建議。

11．長株潭一體化十大標志性項目（2026年）：銀蓋路、長沙湘江大道—湘潭濱江路等長株潭融城干道建設項目，G320湘潭繞城線伏林大道至湘鄉段公路工程、G9907韶山高速南延線等交通干線項目，鐵牛埠港區三期碼頭工程項目，湘潭東鐵路物流基地項目，長株潭生產服務型物流樞紐（一力物流）湘潭片區項目，湖南大學科創港湘潭校區項目，“我的韶山行”紅色研學設施建設項目，湘潭市工人文化宮建設項目，湖南省腫瘤醫院九華院區建設項目，長株潭生態綠心一廳一道項目、仰天湖國際旅游度假區漫湖里街區項目。

12．科技成果轉化十大項目（2026年）：水下電聲轉化綜合試驗場重大科研裝置項目，湘鋼運載裝備高端軸承鋼關鍵技術研發項目，湘潭電化低溫地區電動汽車用錳酸鋰研發項目，群創高性能轉臺式智能數控加工中心研發及產業化項目，宏大真空技術研究院及產能升級一體化融合項目，鼎盛年產10萬載重噸新能源（混合動力）船舶建設項目，華進核電與深海裝備智能制造基地項目，雨湖區大載重智能無人飛行平臺科技成果轉化及產業化項目，湖南普惠圣康高端介入醫療器械研發中心建設項目，雙富高性能磷酸錳鐵鋰用四氧化三錳前驅體綠色制備關鍵技術及產業化項目。

13．新型工業化十大項目（2026年）：中聯高端裝備產業園建設項目（湘潭經開區高端裝備產業園），湘鋼精品鋼材產業結構升級改造項目，湘潭錦智光電韓國OST株式會社智造基地項目（一期），湘電航空電氣系統系列化研制和產業化建設項目，江南擴產增效項目，湖南省醫療器械產業園示范片區項目，創普科技芯片研發及顯示屏生產制造基地項目，博雷頓新能源礦卡及無人駕駛創新中心項目，榮嵐核心生產基地及技術研發中心項目，湖南昱景節能閥門有限公司智慧閥門生產基地項目。

14．廠網一體、按效付費：廠網一體，污水處理廠和管網由同一責任主體建設運維管理；按效付費，打破污水處理廠按照處理水量收費的機制，與污染物削減效能掛鉤。

15．十代十好：十代，代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷；十好，選好品、育好秧、耕好田、管好水、施好肥、用好藥、服好務、收好糧、賣好價、分好利。

16．雙百工程：實施精準引才行動，3年內引進名優教師100名；實施名師培養工程，3年內培育100名本地名優教師。

17．雙高計劃：高水平高職學校和專業建設計劃。

18．減污降碳十大項目（2026年）：湘潭市美麗藍天項目，湘潭市農用地土壤重金屬污染源整治項目，錳工業聚集區地下水污染風險管控項目，湘鋼綠色低碳改造項目，污水廠網一體化項目，湖南低碳城市試點亞行貸款建設項目，湘鄉市老城區歐家港渠黑臭水體治理修復工程項目，湘潭縣污染土壤和底泥處置及資源化利用中心建設項目，韞珠含鋰鹵水、鋰渣和固廢硫酸鈉綜合利用項目，崇中環保年回收加工配送60萬噸廢鋼鐵循環利用項目。

19．一江兩水一庫：湘江、漣水、涓水、水府廟水庫。

20．信訪工作“五化”模式：信訪工作法治化、責任具體化、流程標準化、關懷人文化、操作彈性化。

掃一掃在手機打開當前頁

相關解讀

匿名評論：

聯系手機：

留言內容：

驗證碼：

提交留言返回

2025年湘潭市政府工作報告

湘潭市市場監督管理局 www.li-so.cn 發布時間：2026-03-03 16:46

湘潭市人民政府市長 李永亮

湘潭市人民政府市長李永亮