2月26日，《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）施行新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉，這部湖南省首部專門規(guī)范校園餐管理的地方性法規(guī)將于3月1日起施行，以法治之力筑牢全市校園食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康“硬防線”。

　　作為一部“小快靈”“務(wù)實(shí)管用”的“微立法”，《規(guī)定》不設(shè)章節(jié)，共十四條，聚焦群眾關(guān)切的校園餐問(wèn)題，對(duì)校園餐適用范圍、各方主體責(zé)任、家長(zhǎng)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)管理、安全監(jiān)管、營(yíng)養(yǎng)保障、督促整改、責(zé)任銜接等方面進(jìn)行了明確。

　　此次立法致力于解決三個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

　　在推動(dòng)責(zé)任具體化上，《規(guī)定》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的具體監(jiān)管職責(zé)，并確立學(xué)校“主體責(zé)任”和校長(zhǎng)“第一責(zé)任人”制度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、銜接緊密的責(zé)任體系。

　　在實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化上，明確校園餐膳食經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、推行網(wǎng)上繳費(fèi)直達(dá)賬戶，并規(guī)定食材及原輔材料成本在餐費(fèi)中的最低占比，為保障餐費(fèi)切實(shí)“吃進(jìn)學(xué)生嘴里”提供硬性約束。

　　在確保監(jiān)督實(shí)質(zhì)化上，專門明確“校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)”的組建原則、運(yùn)行方式和具體監(jiān)督權(quán)利，賦予家長(zhǎng)自費(fèi)陪餐、查閱收支明細(xì)、申請(qǐng)監(jiān)督招標(biāo)等直接監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)要求加強(qiáng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息互通共享，為多元共治、陽(yáng)光監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的制度抓手。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，是湘潭市以法治方式保障和改善教育民生的具體實(shí)踐，為全省乃至全國(guó)校園餐管理提供有益的“湘潭樣板”。后續(xù)，市教育局將牽頭推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，不斷提升校園餐安全管理和營(yíng)養(yǎng)保障水平，切實(shí)守護(hù)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　市人大教科文衛(wèi)委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問(wèn)。

　　答記者問(wèn)摘錄

　　問(wèn)：我們了解到，國(guó)家和湖南省對(duì)于學(xué)校食堂和食品安全已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)。請(qǐng)問(wèn)湘潭市為什么還要專門制定一部關(guān)于“校園餐”的地方性規(guī)定？這部《規(guī)定》最大的不同和亮點(diǎn)在哪里？

　　市人大教科文衛(wèi)委副主任委員王永新：制定這部《規(guī)定》，核心目的是將國(guó)家和省級(jí)層面相對(duì)宏觀的法律法規(guī)，與湘潭市校園餐管理的具體實(shí)踐相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為更具針對(duì)性、可操作性的地方規(guī)范。它主要致力于解決三個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并由此形成了我們的立法特色。

　　首先，是推動(dòng)責(zé)任具體化。上位法確立了各方有責(zé)的原則框架，但在校園餐管理的具體場(chǎng)景中，各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門以及學(xué)校各自的具體職責(zé)邊界、協(xié)作機(jī)制如何，需要進(jìn)一步厘清。我們的《規(guī)定》第二條和第三條對(duì)此作出了清晰界定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化了教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的具體監(jiān)管職責(zé)，并確立了學(xué)校承擔(dān)管理主體責(zé)任、校長(zhǎng)是第一責(zé)任人的制度。這就構(gòu)建了一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、銜接緊密的責(zé)任體系。

　　其次，是實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。針對(duì)社會(huì)普遍高度關(guān)注的餐費(fèi)使用透明度和營(yíng)養(yǎng)健康保障問(wèn)題，《規(guī)定》設(shè)定了符合湘潭實(shí)際的、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，第五條明確了校園餐膳食經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、推行網(wǎng)上繳費(fèi)直達(dá)賬戶，并規(guī)定了食材及原輔材料成本在餐費(fèi)中的最低占比（500人以上學(xué)校不低于75%，500人以下學(xué)校不低于70%），為保障餐費(fèi)切實(shí)“吃進(jìn)學(xué)生嘴里”提供了硬性約束。第十一條則強(qiáng)化了衛(wèi)生健康部門的專業(yè)角色，要求其開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)校園餐從“吃得安全”向“吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得科學(xué)”提升。

　　最后，是確保監(jiān)督實(shí)質(zhì)化。為了讓社會(huì)監(jiān)督，特別是家長(zhǎng)監(jiān)督真正有效、有力，《規(guī)定》第四條專門用一條文明確了“校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)”的組建原則、運(yùn)行方式和具體監(jiān)督權(quán)利，包括查閱收支明細(xì)、參與陪餐、監(jiān)督招標(biāo)等。同時(shí)，第十條要求加強(qiáng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息互通共享，方便家長(zhǎng)查詢。這些條款為多元共治、陽(yáng)光監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的制度抓手。

　　綜上，這部《規(guī)定》最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)就在于其“小快靈”的體例和“務(wù)實(shí)管用”的取向。全文不設(shè)章節(jié)，共十四條，每一條都直面一個(gè)具體問(wèn)題，力求條文簡(jiǎn)潔、指向明確、便于執(zhí)行，是一部旨在解決實(shí)際問(wèn)題、具有鮮明湘潭特色的“微立法”。

　　問(wèn)：《規(guī)定》明確了政府、部門、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方面的責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)如果將來(lái)在學(xué)校食堂監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)“責(zé)任鏈條”具體是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？行政部門將如何保障《規(guī)定》的責(zé)任條款不只是“寫(xiě)在紙上”？

　　市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)周牛：《規(guī)定》所構(gòu)建的是一個(gè)閉環(huán)運(yùn)行、層層傳導(dǎo)的責(zé)任體系，其運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯完全依據(jù)法規(guī)條款本身的設(shè)計(jì)。

　　這個(gè)責(zé)任體系的日常運(yùn)行基礎(chǔ)在于，學(xué)校履行管理“主體責(zé)任”。依據(jù)《規(guī)定》第三條，學(xué)校需全面落實(shí)包括建立制度、專賬管理、信息公示、接受監(jiān)督等在內(nèi)的七項(xiàng)具體職責(zé)，這是預(yù)防和解決問(wèn)題的第一道關(guān)口。

　　當(dāng)問(wèn)題涉及違法違規(guī)或超出學(xué)校內(nèi)部管理能力時(shí)，政府部門的“監(jiān)管責(zé)任”即時(shí)啟動(dòng)。根據(jù)《規(guī)定》第二條和第九條，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)法定職責(zé)各司其職、分兵把守，形成監(jiān)管合力。例如，食品安全問(wèn)題由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題由衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)介入，經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題由教育部門組織財(cái)政、審計(jì)等部門核查監(jiān)督。

　　家長(zhǎng)及社會(huì)的“監(jiān)督責(zé)任”是激活和補(bǔ)充上述責(zé)任鏈條的重要力量。《規(guī)定》第四條賦予膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)明確的監(jiān)督權(quán)利，其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的投訴舉報(bào)和建議反饋，是啟動(dòng)政府部門監(jiān)管程序的重要線索來(lái)源。

　　為確保這一責(zé)任鏈條不落空，《規(guī)定》第十二條設(shè)立了至關(guān)重要的“督促整改”機(jī)制。該條明確列舉了五種必須由相關(guān)部門責(zé)令學(xué)校限期整改的情形，例如：學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)、師生家長(zhǎng)的投訴舉報(bào)未采取有效措施；阻礙家長(zhǎng)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)利；無(wú)正當(dāng)理由拒不接受監(jiān)督檢查等。這為追究不作為、慢作為的責(zé)任提供了直接、明確的法規(guī)依據(jù)。

　　作為司法行政部門，我們將從普法宣傳、執(zhí)法保障、法治監(jiān)督三個(gè)維度，推動(dòng)《規(guī)定》落地見(jiàn)效。一是提升普法宣傳的廣度和深度。將《規(guī)定》納入全市普法重點(diǎn)任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提升各責(zé)任主體的規(guī)則意識(shí)和法治素養(yǎng)，促進(jìn)師生、家長(zhǎng)自覺(jué)守法、依法護(hù)法。二是加大行政執(zhí)法保障力度。進(jìn)一步協(xié)調(diào)厘清教育、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門職責(zé)邊界，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資質(zhì)管理，督促指導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升行政執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化法治監(jiān)督精度和強(qiáng)度。通過(guò)提高法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督精度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查等其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的銜接強(qiáng)度，有效推動(dòng)校園餐管理責(zé)任條款從“寫(xiě)在紙上”走向“現(xiàn)實(shí)治理”。

　　問(wèn)：我們知道，校園餐的安全是底線中的底線。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為食品安全的主要監(jiān)管部門，在《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》施行后，將如何具體履行監(jiān)管職責(zé)，特別是如何運(yùn)用《規(guī)定》中的新要求，來(lái)進(jìn)一步筑牢學(xué)校食堂的食品安全防線？

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)曾正紅：確保“校園餐”的食品安全，始終是市場(chǎng)監(jiān)管部門的首要職責(zé)和重中之重。《湘潭市中小學(xué)校園餐管理若干規(guī)定》的出臺(tái)，為我們更精準(zhǔn)、更有效地履行這一職責(zé)提供了有力的法律武器和明確的工作指引。下一步，我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：

　　第一，緊扣《規(guī)定》要求，壓實(shí)三方責(zé)任鏈條。我們將嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》第二條明確的部門監(jiān)管職責(zé)，以及第三條強(qiáng)調(diào)的學(xué)校主體責(zé)任，構(gòu)建并壓實(shí)“學(xué)校主責(zé)、屬地管理、部門監(jiān)管”的三方責(zé)任體系。具體來(lái)說(shuō)，一是強(qiáng)化校方主體責(zé)任，督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。二是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2022年7號(hào)文件精神，要求市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部分層分級(jí)包保督導(dǎo)中小學(xué)校食品安全，共同嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，合力筑牢食品安全防線。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)春秋開(kāi)學(xué)季檢查、日常監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治行動(dòng)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從快從嚴(yán)從重查處校園食品安全違法行為，形成強(qiáng)大震懾。

　　第二，借力智慧監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能。《規(guī)定》明確提出要加強(qiáng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，我們將積極協(xié)同教育部門，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)的升級(jí)與融合。推動(dòng)全市學(xué)校食堂后廚視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)加工制作過(guò)程實(shí)時(shí)可視、可查。同時(shí)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)食堂重要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、專間溫度等進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，變“事后查處”為“事前預(yù)警、事中干預(yù)”，用科技手段提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和處置的及時(shí)性、精準(zhǔn)性。

　　第三，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展靶向?qū)ｍ?xiàng)整治。結(jié)合《規(guī)定》精神與學(xué)生飲食特點(diǎn)，我們將持續(xù)開(kāi)展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。一是嚴(yán)把源頭關(guān)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食材供應(yīng)商的資質(zhì)審查和抽檢監(jiān)測(cè)，督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。二是嚴(yán)管過(guò)程關(guān)，聚焦加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、“三防”管控、環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。三是嚴(yán)控人員關(guān)，加大對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員食品安全知識(shí)和操作規(guī)范的培訓(xùn)考核力度，確保制度能落實(shí)、操作合規(guī)范。

　　總之，市場(chǎng)監(jiān)管部門將以《規(guī)定》施行為新起點(diǎn)，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，全力守護(hù)好全市師生“舌尖上的安全”。

　　問(wèn)：《規(guī)定》3月1日就要正式實(shí)施了。大家很期待，但可能也會(huì)擔(dān)心執(zhí)行不到位。請(qǐng)問(wèn)市教育局將如何帶領(lǐng)全市學(xué)校“啃”下落實(shí)的硬骨頭，確保《規(guī)定》的每一條都能變成孩子們餐盤里的實(shí)惠？

　　市教育局黨委委員、副局長(zhǎng)歐陽(yáng)俊：大家的期待是我們工作的目標(biāo)，大家的擔(dān)憂正是我們鞭策自己、狠抓落實(shí)的動(dòng)力。市教育局作為《規(guī)定》明確的行業(yè)主管部門，確保其不折不扣地落地見(jiàn)效，是我們義不容辭的核心責(zé)任。接下來(lái)，我們將立即行動(dòng)，重點(diǎn)打好三場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”：

　　第一，打好“全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“懂規(guī)”。 知是行之始。在《規(guī)定》正式施行前后，我們將立即組織覆蓋全市所有中小學(xué)校（含幼兒園）校長(zhǎng)、園長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人及食堂管理人員的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)將逐條解讀《規(guī)定》內(nèi)容，特別是學(xué)校的主體責(zé)任清單（第三條）、膳食經(jīng)費(fèi)管理要求（第五條）、家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督權(quán)利（第四條）以及違規(guī)整改情形（第十二條）等核心條款。我們將通過(guò)考核等方式，確保每一位關(guān)鍵崗位的管理人員都熟知法規(guī)要求、明確責(zé)任邊界。

　　第二，打好“對(duì)標(biāo)檢查整改”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“執(zhí)規(guī)”。 行是知之成。我們將把《規(guī)定》的條文迅速轉(zhuǎn)化為可檢查、可考核、可問(wèn)責(zé)的工作清單與督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在新學(xué)期開(kāi)始后，立即組織開(kāi)展首輪覆蓋所有學(xué)校的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查：膳食經(jīng)費(fèi)是否專賬管理、每月公示是否規(guī)范、食材成本比例是否達(dá)到法定要求、家長(zhǎng)委員會(huì)是否按規(guī)定組建并有效運(yùn)行、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理制度是否健全等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》第十二條，啟動(dòng)督促整改程序，并視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任，確保法規(guī)的剛性約束力。

　　第三，打好“智慧監(jiān)管建設(shè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“長(zhǎng)效”。 科技是提質(zhì)增效的關(guān)鍵。我們將加快推進(jìn)《規(guī)定》第十條所要求的全市校園餐智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)將致力于整合信息公示、食材溯源、視頻監(jiān)控、家長(zhǎng)反饋等功能，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的升級(jí)，為管理部門提供高效監(jiān)管工具，為家長(zhǎng)和社會(huì)提供便捷監(jiān)督窗口。通過(guò)技術(shù)賦能，固化好的管理流程，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在此，我代表市教育局鄭重承諾：我們將設(shè)立并公布專門的監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)渠道，全程接受媒體、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督。我們將以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的舉措，當(dāng)好《規(guī)定》實(shí)施的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，確保其每一項(xiàng)條款都能從紙面走向現(xiàn)實(shí)，最終轉(zhuǎn)化為學(xué)生們餐盤里看得見(jiàn)、吃得著、感受得到的更高水平的安全、營(yíng)養(yǎng)與健康。