2009年3月26日

 

    2008年，我局依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湘潭市政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》的文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作的各項(xiàng)意見和要求，確立了抓規(guī)范、抓延伸、重實(shí)效的工作思路，通過加強(qiáng)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步提高了我局行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和辦事效率。

    一、領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)一步加大工作力度。

    我局高度重視政務(wù)公開工作，把推行和加強(qiáng)政務(wù)公開作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事和加強(qiáng)工商行政管理建設(shè)的一項(xiàng)重要制度來抓。成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、副局長李偉任組長，黃旭明、劉昌越任副組長，辦公室、人教科、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、法制科、企監(jiān)科、個(gè)監(jiān)科、市場分局、商廣科、消保科、外資科、公平交易分局、信息中心、注冊分局等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究全局政務(wù)公開工作，解決具體問題。在《中華人民共和國政府信息公開條例》即將實(shí)施之際，在全系統(tǒng)組織了宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保按照條例要求，做好信息公開工作。按照市政府要求，我局確保了機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“四到位”。同時(shí)將政務(wù)公開工作列入我局各科室及縣（市）局年度工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與其他工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，使政務(wù)公開工作在我局得到有效的開展。

    二、規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開。

    工商行政管理部門作為行政執(zhí)法部門，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，處于一個(gè)重要的比較特殊的地位，要得到廣大人民群眾、企業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持，就必須更新執(zhí)法理念，將依法行政作為生命線貫穿工商行政管理各項(xiàng)工作全過程。

    一是推行績效考核，做到獎(jiǎng)懲分明。制定了《湘潭市工商行政管理系統(tǒng)縣（市）局、城區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核實(shí)施辦法》，將依法行政和政務(wù)公開作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容之一，凡是這些方面出現(xiàn)問題的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，做到獎(jiǎng)罰分明。

    二是推行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。從2004年起，我局按照市委、市政府和省局的要求，結(jié)合《行政許可法》和國家總局保留的行政許可目錄，將企業(yè)核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、商品展銷會(huì)登記、戶外廣告登記、企業(yè)年度檢驗(yàn)、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、一般程序案件、簡易程序案件、行政強(qiáng)制措施行為、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行為、行政復(fù)議行為和行政訴訟行為，以及執(zhí)法制度建設(shè)情況、執(zhí)法職責(zé)落實(shí)情況、規(guī)范性文件審查備案情況、法制室建設(shè)等納入考評(píng)范圍，通過考評(píng)來提高我局的依法行政工作。2004-2007年，在全省工商系統(tǒng)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，我局連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，連續(xù)被市政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位。

    三是創(chuàng)新制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。我局將每部法律規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到部門和個(gè)人，對越權(quán)執(zhí)法、不按程序執(zhí)法或不作為、亂作為的，視其情節(jié)暫停、暫扣直至繳銷其執(zhí)法證。同時(shí)明確了管轄、立案、強(qiáng)制措施、核審、告知、處罰審批、執(zhí)行、期間、送達(dá)、備案、立卷等程序，使依法行政程序化、制度化。推行 “一案一評(píng)”，對全局系統(tǒng)所辦的每一起案件，法制機(jī)構(gòu)不僅要進(jìn)行立案前的監(jiān)管，而且要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，在結(jié)案后對每起案件進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)分，總分作為年終獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

    三、加大投入，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開。

    近年來，全市系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅盾網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)加大投入，全面推進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)和政務(wù)公開，取得了突破性進(jìn)展。全市系統(tǒng)共籌措資金600多萬元投入到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備購置中，實(shí)現(xiàn)了市、縣、所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并與市委和省局聯(lián)網(wǎng)。市局和各分局開通了紅盾信息網(wǎng)，配備了電子顯示屏、觸摸屏、查詢電腦、評(píng)價(jià)器等信息化設(shè)備。在紅盾網(wǎng)上公開了我局的職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工，公開了內(nèi)設(shè)科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)及負(fù)責(zé)人姓名和辦公電話、辦事示意圖、辦事紀(jì)律、舉報(bào)電話和責(zé)任追究等措施；公布了我局實(shí)施行政許可（審批）項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、需提供的資料、費(fèi)用、時(shí)限和辦理程序等；公布了行政處罰、登記、強(qiáng)制行為、檢查、征收、裁決等具體行政行為的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限及結(jié)果；公布了行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，涉及人、財(cái)、物的重要事項(xiàng)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，并及時(shí)更新了內(nèi)容。如國家工商局下發(fā)了停收“兩費(fèi)”的通知后，我局及時(shí)在紅盾網(wǎng)和《湘潭晚報(bào)》上公布了退費(fèi)的程序、時(shí)限和所需手續(xù)等，方便了個(gè)體戶退費(fèi)；公布了我局職能職責(zé)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。以上的事項(xiàng)除在我局的網(wǎng)站上公布，還通過各級(jí)工商部門的公開欄、辦事大廳、新聞媒體和手冊宣傳進(jìn)行了宣傳。

    進(jìn)一步加強(qiáng)了窗口建設(shè)。我局登記注冊大廳實(shí)行了“一個(gè)窗口受理、一站式收費(fèi)、一條龍式服務(wù)”的運(yùn)作方式，包括企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)登記、企業(yè)集團(tuán)登記、企業(yè)年檢、商品展銷會(huì)登記、戶外廣告登記、廣告經(jīng)營許可證登記、湖南省著名商標(biāo)認(rèn)定的初審等八項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部在登記注冊大廳內(nèi)辦理。并對市局、縣（市）分局注冊大廳及工商所個(gè)體戶受理窗口進(jìn)行了較大規(guī)模的建設(shè)和改造，結(jié)合貫徹《行政許可法》，注冊大廳做到了五統(tǒng)一、兩規(guī)范，即統(tǒng)一注冊大廳名稱、字體、顏色和格調(diào)；統(tǒng)一注冊大廳設(shè)施、設(shè)備及規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一在注冊大廳辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；統(tǒng)一“辦事指南”和登記示范文本；統(tǒng)一計(jì)算機(jī)軟件。兩規(guī)范，即規(guī)范注冊大廳運(yùn)作程序和工作人員行為；規(guī)范注冊大廳公示、公開的內(nèi)容、形式。注冊大廳還設(shè)立了舉報(bào)（意見）箱、舉報(bào)電話，實(shí)行了局長接待制，實(shí)行了掛牌服務(wù)。目前，市局登記注冊大廳的辦事機(jī)構(gòu)示意圖、電子顯示屏、觸摸屏、評(píng)價(jià)器、辦事指南、飲水機(jī)、電話等一應(yīng)俱全，硬件設(shè)施上了一個(gè)新臺(tái)階，在全省工商系統(tǒng)都屬一流水平。大廳顯示屏和觸摸屏、查詢電腦公開了單位職能、領(lǐng)導(dǎo)分工，公開了科室職能職責(zé)及負(fù)責(zé)人姓名和辦公電話，公開了辦事流程；公開了行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、需提供的資料、費(fèi)用、時(shí)限、辦理程序及責(zé)任追究措施。

    按市政府和省局要求，我局制定了新的政務(wù)公開指南和企業(yè)登記指南，工商紅盾網(wǎng)上也公布了新的登記程序及表格，申請人可以在網(wǎng)上下載表格及范本，節(jié)省了申請人咨詢的時(shí)間。窗口登記實(shí)行計(jì)算機(jī)軟件操作，從申請受理、審核到出營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行流水線操作，只要登記資料齊全，符合法律條件，當(dāng)場受理，當(dāng)場出執(zhí)照。辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，法律規(guī)定變更企業(yè)名稱的最少要5天，我們一般一天辦好。龍行天下有限公司的負(fù)責(zé)人在辦好所有登記手續(xù)后高興地說，你們系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)得好，服務(wù)態(tài)度好，效率很高。2008年以來，我局即辦件辦結(jié)率為100%，所有承諾件都在規(guī)定的七天期限內(nèi)辦結(jié)，提前辦結(jié)量為100%。 我局還實(shí)行了外資企業(yè)網(wǎng)上年檢，積極推進(jìn)“網(wǎng)上預(yù)審，一次辦結(jié)”的年檢新方式，除向企業(yè)提供辦公室電話和手機(jī)號(hào)碼外，還提供了專門的QQ號(hào)和電子郵箱，大大方便了外資企業(yè)年檢。

    依托全市“12315”申訴舉報(bào)熱線，接受群眾、企業(yè)咨詢，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，曝光大案要案，維護(hù)了市場秩序和群眾利益。目前，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消費(fèi)者分會(huì)64個(gè)，12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站1550個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消費(fèi)者分會(huì)覆蓋率達(dá)到100%，12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站覆蓋率達(dá)915個(gè)。形成了上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。2008年9月12日三鹿奶粉事件后，我局立即啟動(dòng)重大食品安全Ⅰ級(jí)應(yīng)對方案， 12315實(shí)行24小時(shí)值班制度，我局通過網(wǎng)站等渠道，及時(shí)將含三聚氰胺奶粉名單、申訴的途徑和處理的方式等信息對社會(huì)進(jìn)行了公布。每個(gè)工商所在轄區(qū)醒目位置、各大超市、商場、食品經(jīng)營戶門店張貼乳制品相關(guān)信息，同時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)匯報(bào)工作情況。我局先后在紅盾信息網(wǎng)、局簡報(bào)、個(gè)協(xié)報(bào)、宿舍區(qū)宣傳欄發(fā)布清查工作信息，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。到目前為止，共張貼乳制品檢驗(yàn)信息資料15000張，受理消費(fèi)者關(guān)于乳制品的咨詢、申訴和舉報(bào)1786件。

    四、完善制度，保障做到政務(wù)公開。

    根據(jù)依法行政的要求，我局狠抓了政務(wù)公開的制度建設(shè)。

    一是下發(fā)了《湘潭市工商局政務(wù)公開工作制度》、《湘潭市工商局政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》、《湘潭市工商局一個(gè)窗口對外運(yùn)行規(guī)程》、《湘潭市工商局政府信息依申請公開的有關(guān)規(guī)定》、《湘潭市工商局政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)及保密制度》等文件，完善了政務(wù)公開工作制度，暢通了政府信息公開渠道。

    二是實(shí)行工商所向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度，主動(dòng)公布工作信息，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。從去年底開始，我局在全系統(tǒng)工商所開展了此項(xiàng)工作，參加述職述廉活動(dòng)的監(jiān)管服務(wù)對象主要有各類企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶、消費(fèi)者、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員、地方黨委、政府、紀(jì)委和相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))代表、其他特邀代表。測評(píng)主要內(nèi)容有履行市場監(jiān)管職責(zé)，依法行政的情況。我局要求，對于在活動(dòng)中所提出的問題，工商所在述職述廉活動(dòng)結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)將整改內(nèi)容、整改措施、整改結(jié)果等相關(guān)情況，通過適當(dāng)方式向監(jiān)管服務(wù)對象通報(bào)。對測評(píng)滿意率低于60%的單位和個(gè)人，責(zé)令其限期整改。凡測評(píng)不合格的單位和個(gè)人當(dāng)年不得參加先進(jìn)或優(yōu)秀評(píng)比。

    三是建立了《湘潭市工商局市長公開電話工作制度》、《湘潭市工商局關(guān)于政務(wù)公開全程代理工作的實(shí)施意見》，實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，明確了專人辦理。2008年來，我局辦理的25件公開電話交辦單做到了件件有回音，辦結(jié)率為100%，群眾滿意度為100%。

    四是要求各縣（市）局、城區(qū)分局做好了政務(wù)公開工作。制定了《湘潭市工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)政務(wù)公開工作的通知》，各單位按要求實(shí)行了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各單位根據(jù)實(shí)際情況建立了政務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了電子顯示屏、電子觸摸屏、政務(wù)公開欄和放置了相關(guān)資料等，及時(shí)地向社會(huì)公開了工作事項(xiàng)，方便了群眾。

    五是制定了《湘潭市工商局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》和《服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)十條措施》，實(shí)行了工商干部聯(lián)系企業(yè)制度，全系統(tǒng)每個(gè)副科級(jí)以上干部要聯(lián)系一家我市企業(yè)，實(shí)行一對一服務(wù)，并印制“服務(wù)名片”，將服務(wù)企業(yè)名稱、責(zé)任人、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、應(yīng)急措施、投訴號(hào)碼分別印在名片上，方便企業(yè)聯(lián)系，接受社會(huì)監(jiān)督。

六是明確了政務(wù)公開的監(jiān)督部門和責(zé)任人，制定了《湘潭市工商局行政問責(zé)實(shí)施辦法》和《錯(cuò)案追究制度》等相應(yīng)的監(jiān)督檢查、民主評(píng)議和責(zé)任追究制度，對政務(wù)公開的工作情況進(jìn)行了全程監(jiān)督及評(píng)議。

    由于各項(xiàng)工作制度的出臺(tái)及嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，我局工作取得了一些成效，上級(jí)也對我局的做法給予了肯定。2008年7月，湘潭市委以《市委通報(bào)》的形式，發(fā)表《努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的典型材料，推介我局的做法。省委辦公廳在《工作情況交流》上，對我局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和作法也給予了推介。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到政務(wù)公開。

    一是黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我局每年都對6個(gè)縣（市）分局班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了考核，逐級(jí)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任報(bào)告和責(zé)任追究，及時(shí)辦理“三書一單”。建立了副科長以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，組織副科長以上干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)并進(jìn)行考試。開展了民主評(píng)議作風(fēng)建設(shè)工作。2008年5月份，市局組織對6個(gè)縣（市）分局進(jìn)行了督察和檢查，召開了企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，要求各單位對照存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。

    二是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2008年6月，我局在全系統(tǒng)開展“解放思想，立足職能，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)大討論”活動(dòng)，圍繞為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法、怎樣執(zhí)法以及基層執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)存在哪些問題和差距等課題，進(jìn)行學(xué)習(xí)討論和整改，樹立監(jiān)管的目的是規(guī)范、實(shí)質(zhì)是服務(wù)的理念，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變觀念，多方位、多層次思考，深刻理解全民創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步提高服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。2008年7月份，按《省工商局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀(jì)律規(guī)定》要求，在全市工商系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)教育及整頓活動(dòng)，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了相關(guān)紀(jì)律，強(qiáng)化督促檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人警告、記過直至開除的處分，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

為確保政令暢通，2008年7月底，我局對工商人員執(zhí)行省局禁令、政務(wù)公開和廉政情況進(jìn)行了暗訪，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的著裝不規(guī)范等問題提出了批評(píng)，并要求相關(guān)人員整改。通過在全系統(tǒng)開展的各類主題教育活動(dòng)，提高了干部的思想認(rèn)識(shí)，工作作風(fēng)得到改進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)。近年來，我局有42個(gè)單位和個(gè)人被評(píng)為省級(jí)以上的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了很大的提高。

    三是強(qiáng)化干部考核。2008年，我局對干部考核進(jìn)行了改革，將每個(gè)干部的思想作風(fēng)、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)工作、服務(wù)群眾等都納入考核范圍，并逐項(xiàng)量化，干部有明確的工作目標(biāo)和要求；在考核方式上，實(shí)行工作每日記載，每周檢查，每月進(jìn)行量化評(píng)分考核，年底累計(jì)得出考核分?jǐn)?shù)，確定考核結(jié)果，明確兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。這樣，使考核工作日常化，干部的主動(dòng)性和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

    2008年，我單位政務(wù)信息公開工作在深化政務(wù)信息公開內(nèi)容、完善政務(wù)信息公開配套工作，加強(qiáng)政務(wù)信息公開基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展，但也還存在不少問題和不足，如政務(wù)信息公開的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提升，在為申請人提供方便、快捷的服務(wù)以及政府信息公開工作運(yùn)行機(jī)制等方面還有待于進(jìn)一步完善。為此，在今后的工作中我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一要進(jìn)一步加強(qiáng)干部思想教育，增強(qiáng)政務(wù)信息公開的互動(dòng)性，提高群眾參與的積極性，廣泛吸納群眾的建言獻(xiàn)策，變“被動(dòng)”公開信息為信息主動(dòng)為部門工作服務(wù)；二要統(tǒng)籌兼顧，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來；三是健全政府信息公開機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范信息的報(bào)送、審核、發(fā)布程序，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)更新，并采取多種形式予以公布，充分保障公民的知情權(quán)。四要對政務(wù)信息進(jìn)行系統(tǒng)深入的梳理和分類，加快信息更新速度，完善電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)站的查詢檢索功能，拓寬公開渠道、創(chuàng)新公開方法、豐富公開形式，為申請人提供更加方便快捷的信息公開服務(wù)。