湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　目  錄

　　1.總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　1.5  突發(fā)事件分類分級

　　1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

　　1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

　　2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1  市應(yīng)急救援總指揮部

　　2.2  應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部

　　2.3  應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

　　2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

　　2.5  應(yīng)急救援工作組

　　2.6  有關(guān)部門（單位）職責(zé)

　　3.風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1  監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

　　3.2  預(yù)警

　　3.3  監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4.應(yīng)急處置與救援

　　4.1  信息報(bào)送

　　4.2  先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.3  分級響應(yīng)

　　4.4  現(xiàn)場指揮

　　4.5  處置措施

　　4.6  社會動員

　　4.7  信息發(fā)布

　　4.8  應(yīng)急結(jié)束

　　5.恢復(fù)與重建

　　5.1  善后處置

　　5.2  社會救助與撫恤

　　5.3  保險(xiǎn)

　　5.4  調(diào)查與評估

　　5.5  監(jiān)督檢查問責(zé)與獎懲

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.2  指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.3  交通運(yùn)輸保障

　　6.4  物資裝備保障

　　6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.6  治安保障

　　6.7  應(yīng)急避難場所保障

　　6.8  資金保障

　　6.9  法制保障

　　6.10 區(qū)域合作保障

　　7.預(yù)案管理

　　7.1  制訂與備案

　　7.2  應(yīng)急演練

　　7.3  宣傳、教育與培訓(xùn)

　　8.附則

　　8.1  本預(yù)案說明

　　8.2  市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

　　9.附件

　　9.1  市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

　　9.2  市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

　　9.3  市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　9.4  市應(yīng)急預(yù)案體系示意框圖

　　1.總則

　　1.1  編制目的

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.2  編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湘潭實(shí)際，編制本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案是湘潭市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在湘潭市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國內(nèi)外其他地區(qū)涉及湘潭市，應(yīng)由湘潭市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  人民至上，生命至上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　1.4.2  黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會持續(xù)完善分類管理、源頭防控的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對職責(zé)體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。

　　1.4.3  分級負(fù)責(zé)、屬地為主。建立市、縣市區(qū)兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應(yīng)對；縣級履行屬地責(zé)任，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。健全完善部門之間、條塊之間、各類力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

　　1.4.4  預(yù)防為主、安全第一。高度重視應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，突出預(yù)防預(yù)備，突出防災(zāi)減災(zāi)，突出科學(xué)救援，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　1.4.5  快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)專業(yè)、綜合和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全完善湘潭市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分動員和發(fā)揮各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)單位、駐潭部隊(duì)、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化與上級有關(guān)部門（單位）、駐潭部隊(duì)以及周邊市（區(qū)）的聯(lián)防聯(lián)控，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。推動長株潭一體化應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動處置。

　　1.4.6  依法規(guī)范、科技支撐。健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高公眾自救互救能力，科學(xué)處置突發(fā)事件。

　　1.5  突發(fā)事件分類分級

　　1.5.1  本市突發(fā)事件主要包括以下類別：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

　　1.5.2  本市突發(fā)事件分級

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級別。具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

　　突發(fā)事件應(yīng)對遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

　　對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)及時(shí)處置。發(fā)生較大突發(fā)事件、涉及跨縣市區(qū)（園區(qū)）行政區(qū)域的一般突發(fā)事件，由市人民政府立即啟動相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)應(yīng)對，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向省人民政府報(bào)告。

　　跨市行政區(qū)域或超出應(yīng)對能力的較大突發(fā)事件，由市人民政府提請省人民政府協(xié)調(diào)或應(yīng)對。發(fā)生重大或特別重大、超出市自身控制能力的突發(fā)事件，市人民政府立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省人民政府，在省人民政府的指揮協(xié)調(diào)下，開展應(yīng)急處置工作。

　　應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等應(yīng)急預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。

　　1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

　　應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的工作方案。全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　1.7.1  市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對本市突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南。本預(yù)案由湘潭市人民政府公布實(shí)施，報(bào)湖南省人民政府備案。

　　1.7.2  市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某種類型突發(fā)事件制訂的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施，由市人民政府有關(guān)部門（單位）牽頭、相關(guān)部門（單位）協(xié)助制訂，報(bào)市人民政府審定后，由市人民政府辦公室公布實(shí)施，并抄送市應(yīng)急部門。

　　1.7.3  市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是市有關(guān)部門（單位）根據(jù)本預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)為應(yīng)對單一種類且以該部門（單位）處置為主、相關(guān)單位配合處置的突發(fā)事件而制訂的計(jì)劃、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）制訂并組織實(shí)施，報(bào)市人民政府和市應(yīng)急部門備案。

　　1.7.4  縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是為應(yīng)對各自行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件制訂的整體計(jì)劃和規(guī)范程序，是各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會制訂并組織實(shí)施，報(bào)市人民政府備案，抄送市應(yīng)急部門。

　　1.7.5  基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)單位等基層單位的應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對本單位突發(fā)事件而制訂的工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各單位自行制訂并組織實(shí)施，報(bào)上級主管部門和同級應(yīng)急部門備案。

　　1.7.6  重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦慶典、迎檢、會展和文化體育等重大活動及國家重大節(jié)假日，主辦單位或牽頭部門應(yīng)當(dāng)事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)批準(zhǔn)舉辦該活動的政府部門審定，由主辦單位組織相關(guān)部門實(shí)施，并報(bào)與同級公安部門和應(yīng)急部門備案。

　　湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（詳見9.1）。

　　湘潭市應(yīng)急預(yù)案體系（詳見9.4）。

　　各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)限要求及工作實(shí)際情況，由制訂單位依程序及時(shí)修訂并報(bào)上級審定、備案。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善，建立健全應(yīng)急預(yù)案組織體系網(wǎng)，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援專家資料庫和突發(fā)事件典型案例庫。

　　2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　湘潭市突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系由市應(yīng)急救援總指揮部、應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部組成（詳見9.2）。

　　2.1  市應(yīng)急救援總指揮部

　　在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱市總指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。必要時(shí)，以市委、市人民政府名義請示省委、省人民政府批準(zhǔn)啟動省應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門（單位）、省軍區(qū)和周邊市（縣、區(qū)）等，共同參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作。

　　市總指揮部由市委書記任政委，市人民政府市長任總指揮長，市人民政府常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮長，市人民政府、湘潭軍分區(qū)、武警湘潭支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長，市紀(jì)委市監(jiān)委、市委辦公室、市人民政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)研金融辦、市人防辦、市信訪局、市醫(yī)保局、湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、湘潭日報(bào)社、市外事辦、市港澳辦、市臺辦、市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、市廣播電視臺、市供銷合作總社、韶山灌區(qū)工程管理局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)湘潭供電公司、市國安局、市氣象局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局、中國移動湘潭分公司、中國電信湘潭分公司、中國聯(lián)通湘潭市分公司、市水文局、市郵政管理局、武警湘潭支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、湘潭火車站、高鐵湘潭北站、湘潭火車東站、中石化湘潭石油分公司、中石油湘潭銷售分公司、省高警局湘潭支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會等承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門（單位）和中央、省屬駐潭相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　市總指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　市總指揮部辦公室主要職責(zé)如下：

　　（1）貫徹落實(shí)國、省、市關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和市總指揮部的工作要求，督查落實(shí)市總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排；

　　（2）負(fù)責(zé)做好市總指揮部日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)事件工作；

　　（3）負(fù)責(zé)研究提出市總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；

　　（4）組織制定和實(shí)施本預(yù)案，督促各成員單位制定完善應(yīng)急預(yù)案；

　　（5）直接指揮全市特別重大、重大突發(fā)事件，或者有重大影響的較大突發(fā)事件；

　　（6）參與較大突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援、救助工作；

　　（7）協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部、市總指揮部成員單位、縣級指揮部、救援隊(duì)伍、部隊(duì)和民兵預(yù)備役參與應(yīng)急處置工作；

　　（8）完成省級指揮部交辦的其他工作。

　　2.2  應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部

　　依據(jù)市級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急救援總指揮部成立各類突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部），負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位及職責(zé)。

　　專項(xiàng)指揮部一般由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市專項(xiàng)應(yīng)急管理工作牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直有關(guān)部門（單位）分管負(fù)責(zé)人為成員。

　　專項(xiàng)指揮部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急管理工作。其具體職責(zé)如下：

　　（1）研究、決定全市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急管理工作的重大問題；

　　（2）在市總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)對處置工作；

　　（3）起草和實(shí)施市相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（4）負(fù)責(zé)應(yīng)對處置相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件；

　　（5）指導(dǎo)、督查縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

　　（6）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障的建設(shè)和管理等工作；

　　（7）承辦省級指揮部和市總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

　　專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在各市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門，負(fù)責(zé)該專項(xiàng)指揮部日常工作，其組成和職責(zé)等由各市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定。

　　2.3  應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織處理突發(fā)事件的人民政府視情設(shè)立由本級人民政府、相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（必要時(shí)由市總指揮部設(shè)立，以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由市總指揮部指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由相關(guān)專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由專項(xiàng)指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地縣級黨委政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后，現(xiàn)場指揮部指揮長由市委、市人民政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　現(xiàn)場指揮部承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)、保障工作。

　　發(fā)生一般突發(fā)事件后，由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件處置牽頭部門，根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

　　2.4  縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

　　在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件處置和較大及以上突發(fā)事件先期處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、處置本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件，參與本行政區(qū)域內(nèi)由省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作，并組織實(shí)施應(yīng)對處置措施；應(yīng)設(shè)立或明確應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作機(jī)制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是應(yīng)急管理基本單元，應(yīng)確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）開展風(fēng)險(xiǎn)排查，組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門（單位）做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。村（居）等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

　　2.5  應(yīng)急救援工作組

　　專項(xiàng)指揮部、現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立若干工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。一般設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信電力組、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組、后勤保障組和專家組等。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由政府辦公室或突發(fā)事件牽頭部門為主，負(fù)責(zé)指揮部開展指揮會商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對向社會發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦指揮部各類會議；督促落實(shí)指揮部議定事項(xiàng)。

　　（2）專業(yè)處置組：由突發(fā)事件牽頭部門為主，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行會商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)指揮長同意后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入處置。

　　（3）治安交通組：由公安、交通運(yùn)輸部門為主，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

　　（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：以衛(wèi)生健康部門為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作；匯總上報(bào)傷員救治信息；采取有效措施預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)流行。

　　（5）通信電力組：由通信管理、電力部門為主，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場通信、電力保障，組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信、供電。

　　（6）新聞協(xié)調(diào)組：由宣傳、網(wǎng)信、公安和負(fù)責(zé)突發(fā)事件的主要牽頭部門為主，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

　　（7）救災(zāi)救助組：由發(fā)改、工信、民政、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門為主，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場秩序，保障物資供應(yīng)，組織接受捐贈、援助等。

　　（8）后勤保障組：由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　（9）專家組：由突發(fā)事件牽頭部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇�專業(yè)人員和事發(fā)單位相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供技術(shù)咨詢。

　　根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際需要，可設(shè)置環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文監(jiān)測等其他工作組。

　　2.6  有關(guān)部門（單位）職責(zé)

　　市紀(jì)委市監(jiān)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)、違法案件的查處。

　　市委辦公室：將應(yīng)急管理工作納入市委督查的重要內(nèi)容，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直部門（單位）貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作；支持召開應(yīng)急管理有關(guān)會議、印發(fā)應(yīng)急管理有關(guān)文件。

　　市人民政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；進(jìn)入Ⅰ級或Ⅱ級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)后，在市人民政府牽頭組建擴(kuò)大的市總指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)分組和分工完成應(yīng)對處置工作；進(jìn)入Ⅲ級或Ⅳ級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)后，對市級部門（單位）進(jìn)行力量整合，組成聯(lián)合工作組，開展應(yīng)急處置工作。

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐潭部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　市委組織部：負(fù)責(zé)配齊配強(qiáng)應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)班子；負(fù)責(zé)把突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作納入市委黨校（行政學(xué)院）各類干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的新聞報(bào)道，指導(dǎo)做好突發(fā)事件宣傳教育。

　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)涉僑突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)涉及宗教事務(wù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)對非公經(jīng)濟(jì)人士、非公企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作意識教育引導(dǎo)。

　　市委政法委：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地和相關(guān)職能部門做好因突發(fā)事件和安全事故引發(fā)的信訪維穩(wěn)事件。

　　市信訪局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的上訪處置工作。

　　市國安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中涉及國家安全重要情報(bào)、信息搜集掌握及核心要害部位反奸防諜等工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)電力、油氣長輸管道、糧食流通、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)性事件應(yīng)急管理工作。協(xié)調(diào)電力部門做好突發(fā)事件的供電工作；會同有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)對突發(fā)事件的重大建設(shè)項(xiàng)目；牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥的歸口管總工作。

　　市工信局：負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)裝備制造、民用爆炸物品安全事故等應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍工、災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、停工停產(chǎn)、災(zāi)后恢復(fù)重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市工業(yè)受災(zāi)情況。

　　市教育局：負(fù)責(zé)市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并指導(dǎo)各地教育系統(tǒng)（含中職、高中、初中、小學(xué)、幼兒園以及面向中小學(xué)實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)的民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）的應(yīng)急管理工作；牽頭做好并協(xié)同市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市應(yīng)急局等部門做好校車事故的應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)所轄各級各類學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市教育部門受災(zāi)情況；牽頭并指導(dǎo)各地學(xué)校做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　市科技局：負(fù)責(zé)市本級科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；支持我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件處置裝備技術(shù)的研究與示范，推動突發(fā)事件處置裝備科技進(jìn)步。

　　市公安局：負(fù)責(zé)道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援等工作。配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作。依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，依法查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

　　市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)和婚姻、殯葬、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)及直接主管的社會團(tuán)體組織應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)捐贈工作；督促指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍。

　　市司法局：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，并視情況組織本市律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市財(cái)政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作必需的工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置、災(zāi)后重建所需資金的計(jì)劃、調(diào)度。

　　市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)全市人力資源社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；按照中央、省有關(guān)文件規(guī)定對應(yīng)急救援工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰；指導(dǎo)監(jiān)督工傷認(rèn)定工作，督促落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急、預(yù)警處置工作；承擔(dān)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的應(yīng)急管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境工作；負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件導(dǎo)致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋（含礦山的地面建設(shè)工程）建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)城市道路、城市橋梁、城市供水設(shè)施、城市地下污水管道及其工程建設(shè)和所轄污水處理廠的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因受災(zāi)毀損房屋的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；及時(shí)搶修受損市政管網(wǎng)設(shè)施，確保城市供水正常運(yùn)行。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸行業(yè)和軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理工作；牽頭負(fù)責(zé)水上交通和港口安全事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作；牽頭建立健全應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。

　　市水利局：負(fù)責(zé)全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)發(fā)布水情、旱情預(yù)警信息；負(fù)責(zé)水工程調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；負(fù)責(zé)水庫大壩、小水電站等水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作；承擔(dān)防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作，承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)提出農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金安排建議并監(jiān)督實(shí)施；牽頭負(fù)責(zé)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、動植物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和漁船突發(fā)事件的應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作；承擔(dān)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理工作；協(xié)助相關(guān)部門開展商貿(mào)流通領(lǐng)域及有關(guān)大型經(jīng)貿(mào)展會活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　市文旅廣體局：負(fù)責(zé)全市文化、旅游、廣播、體育領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；督促、指導(dǎo)博物館、文化保護(hù)單位、圖書館、文化館（站）、劇院等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全市文化旅游行業(yè)和廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和災(zāi)害恢復(fù)重建工作。

　　市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)全市傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、開展傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督檢查、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各地區(qū)各部門（單位）應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)市總指揮部日常工作；負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；承擔(dān)較大及以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作；做好災(zāi)害損失評估和災(zāi)情報(bào)告工作；組織應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng)；負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害生活救助，指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，應(yīng)急避難場設(shè)施建設(shè)。

　　市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)市屬國有企業(yè)派出專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作；參與市屬國有企業(yè)事故善后處理、調(diào)查處理等工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市林業(yè)系統(tǒng)及林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；牽頭負(fù)責(zé)重大野生動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置工作；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和配合應(yīng)急處置工作。

　　市市場監(jiān)管局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故、重大質(zhì)量事故、重大食品安全事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序，管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的檢驗(yàn)、檢測和鑒定工作。

　　市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的城市園林綠化、城市燈飾、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)急管理工作；牽頭負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)安全事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)市城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)（有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、地下城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃┑膽?yīng)急管理工作。

　　市機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)市機(jī)關(guān)事務(wù)局系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備、調(diào)劑、處置工作。

　　市人防辦：負(fù)責(zé)全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)政府賦予的應(yīng)急救援任務(wù)，利用人防設(shè)施和人民防空專業(yè)隊(duì)伍為應(yīng)急救援服務(wù)。

　　市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)做好因應(yīng)急救援負(fù)傷非工傷參保人員的醫(yī)療保障。

　　市外事辦、市港澳辦、市臺辦：牽頭負(fù)責(zé)涉港澳臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉港澳臺工作。

　　市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織涉事部門開展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集分析研判，統(tǒng)籌重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告和處置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，依法處置和封堵網(wǎng)上有害信息。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)收集天氣實(shí)況信息和發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

　　市水文局：負(fù)責(zé)雨水情、土壤墑情監(jiān)測工作，及時(shí)提供雨水情信息，水情預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和旱情分析；提供長期雨水情預(yù)測意見，做好已發(fā)生暴雨洪水的重現(xiàn)期分析，協(xié)助做好洪水調(diào)度；做好水文監(jiān)測站的維護(hù)管理工作，確保運(yùn)行正常。

　　國網(wǎng)湘潭供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)輸供應(yīng)應(yīng)急管理工作；參與電力突發(fā)事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和市防汛抗旱指揮部有關(guān)防汛抗旱調(diào)度令的實(shí)施；優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置的電力供應(yīng)，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

　　武警湘潭支隊(duì)：參與搶險(xiǎn)救援，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中的社會秩序。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急工作；參與其他生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應(yīng)急救援。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)移動、電信、聯(lián)通等通信工程及配套設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造過程中的應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)全市信息安全應(yīng)急保障體系的建立，負(fù)責(zé)各類應(yīng)急工作中的通信（含無線電）保障工作。

　　市總工會：負(fù)責(zé)調(diào)查研究應(yīng)急管理工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題，參與涉及職工切身利益的有關(guān)應(yīng)急管理政策、措施、制度的擬定與監(jiān)督；依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級地方工會會同地方政府及有關(guān)部門做好受傷人員和傷亡人員家屬的慰問安撫工作，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

　　團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織在青少年中開展防災(zāi)知識教育；組織青年志愿者參加應(yīng)急救援工作。

　　市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)為受突發(fā)事件侵害的婦女兒童提供幫助，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

　　韶山灌區(qū)工程管理局：負(fù)責(zé)灌區(qū)、景區(qū)、所屬單位以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域水利工程、設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

　　市供銷合作總社：負(fù)責(zé)全市供銷合作社系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；根據(jù)需要組織應(yīng)急救援物資支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　市郵政管理局：牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作；保障發(fā)生突發(fā)事件時(shí)郵政服務(wù)暢通。

　　市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心：負(fù)責(zé)市城區(qū)征地拆遷工作涉及的突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

　　市廣播電視臺：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布工作；向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。

　　市紅十字會：負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)知識宣傳和普及培訓(xùn)；向上級紅十字會上報(bào)災(zāi)情，并發(fā)出救災(zāi)援助呼吁；依法進(jìn)行募捐活動，接收捐贈款物，并組織實(shí)施。

　　湘潭日報(bào)社：配合市有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的宣傳教育，報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作重大活動；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作公益宣傳，對違反法律、法規(guī)和政策的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　人民銀行市中心支行：根據(jù)上級要求，落實(shí)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置相關(guān)職責(zé)。

　　湘潭銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)組織、督促保險(xiǎn)公司開展應(yīng)急保險(xiǎn)推介和理賠工作。

　　中國移動湘潭分公司、中國聯(lián)通湘潭市分公司、中國電信湘潭分公司：牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作；保障突發(fā)事件應(yīng)急處置通信暢通。

　　中石化湘潭石油分公司、中石油湘潭銷售分公司：牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作；保障應(yīng)急油料的供應(yīng)。

　　省高警局湘潭支隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)高速公路交通事故處理、實(shí)施高速公路交通管制等交通應(yīng)急工作。

　　湘潭火車站、高鐵湘潭北站、湘潭火車東站：牽頭負(fù)責(zé)鐵路交通事故應(yīng)急工作；協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的鐵路運(yùn)輸保障。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1  監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

　　3.1.1  建立健全湘潭市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。市應(yīng)急局牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機(jī)制。縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

　　3.1.2  縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測制度，規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

　　3.1.3  市、縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息的匯總、分析和處理；定期組織綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)形勢分析，組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

　　3.1.4  縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急局，并通報(bào)市相關(guān)部門（單位）。

　　3.1.5  市公安局指揮中心（110）和市民服務(wù)熱線（12345）負(fù)責(zé)受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生各類突發(fā)事件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)狻�熱力等城市運(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時(shí)間收集并向市委辦公室、市人民政府辦公室、市應(yīng)急局和市相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息。

　　3.1.6  市相關(guān)部門（單位）和宣傳、網(wǎng)信、公安等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制，及時(shí)收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報(bào)道，密切跟蹤輿情動態(tài)，并向市應(yīng)急局通報(bào)。

　　3.1.7  對于涉密信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

　　3.2  預(yù)警

　　3.2.1  本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

　　3.2.2  可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門（單位）可以先行制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市應(yīng)急局備案。

　　3.2.3  預(yù)警發(fā)布和解除

　　（1）藍(lán)色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急局備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）向市應(yīng)急局提出預(yù)警建議，其中橙色預(yù)警由市應(yīng)急局報(bào)市人民政府分管副市長批準(zhǔn)、紅色預(yù)警由市應(yīng)急局報(bào)市人民政府市長批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急局或授權(quán)市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）發(fā)布和解除。其中氣象災(zāi)害藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號由市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

　　（2）各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急局及市有關(guān)部門（單位）備案。

　　（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)按照職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)省有關(guān)部門（單位），并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào)；必要時(shí)，由市應(yīng)急局商請市人民政府辦公室按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)省人民政府辦公廳。

　　（4）對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）履行審批程序，并通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布預(yù)警信息。

　　（5）國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　3.2.4  預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。

　　3.2.5  預(yù)警響應(yīng)

　　（1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）和相關(guān)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

　　責(zé)令有關(guān)部門（單位）、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

　　組織有關(guān)部門（單位）和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

　　及時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

　　及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　　責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮人員、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作的準(zhǔn)備；

　　調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保隨時(shí)可以投入正常使用；

　　加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

　　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)狻�熱力等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

　　及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

　　轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

　　關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　3.2.6  市應(yīng)急局可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）或各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會提出的預(yù)警建議級別，并報(bào)請市人民政府分管副市長批準(zhǔn)。

　　預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組建議，按程序適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

　　市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并報(bào)市應(yīng)急局和市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）備案。

　　3.2.7  當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報(bào)市相關(guān)部門（單位）。

　　3.2.8  預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、手機(jī)客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.3  監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1  氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、金融、文旅廣體、商務(wù)等相關(guān)部門（單位）應(yīng)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測手段，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.3.2  市應(yīng)急局會同市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位），建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預(yù)警。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市相關(guān)部門（單位）應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善市、縣兩級預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)。

　　4.應(yīng)急處置與救援

　　4.1  信息報(bào)送

　　4.1.1  市應(yīng)急局、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。

　　信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

　　4.1.2  有關(guān)部門（單位）、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的災(zāi)害信息員、專職安全員、氣象信息員、生態(tài)林管護(hù)員等人員要結(jié)合工作職責(zé)，及時(shí)向所屬部門報(bào)告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。

　　4.1.3  獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地黨委和政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　4.1.4  對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）及事發(fā)地縣市區(qū)黨委和政府、園區(qū)管委會要立即報(bào)告市委總值班室、市人民政府總值班室和市應(yīng)急局，同時(shí)通報(bào)市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市委網(wǎng)信辦等部門，詳細(xì)書面信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時(shí)報(bào)送。

　　4.1.5  對于暫時(shí)無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報(bào)后30分鐘向市委總值班室、市人民政府總值班室和市應(yīng)急局報(bào)告。對于仍在處置過程中的重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

　　4.1.6  對于接報(bào)的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市委辦公室、市人民政府辦公室和市級處置主責(zé)部門分別按規(guī)定同時(shí)向省委辦公廳、省人民政府辦公廳和省相關(guān)部門（單位）報(bào)告。

　　4.1.7  上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。

　　4.1.8  市應(yīng)急局會同湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處和市相關(guān)部門（單位）建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現(xiàn)與湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處和市相關(guān)部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　4.2  先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.2.1  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會組織等應(yīng)立即開展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員科學(xué)營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的引導(dǎo)；向所在地人民政府、園區(qū)管委會及有關(guān)部門（單位）報(bào)告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　4.2.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）公安、消防救援、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳及處置主責(zé)部門應(yīng)按照職責(zé)，迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　　4.2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作，及時(shí)向縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會報(bào)告事件情況。

　　4.2.4  村（居）民委員會和其他組織要按照縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會的決定、命令進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

　　4.2.5  突發(fā)事件應(yīng)對期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時(shí)開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大；及時(shí)向市、縣市區(qū)（園區(qū)）有關(guān)部門（單位）報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況；服從救援搶險(xiǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。

　　4.3  分級響應(yīng)

　　4.3.1  分級響應(yīng)原則

　　本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：I級、II級、III級、IV級。各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的具體分級標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）、基層組織等責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出責(zé)任主體自身處置能力時(shí)，及時(shí)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請求，由上一級指揮機(jī)構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。

　　4.3.2  IV級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動響應(yīng)，市相關(guān)部門（單位）根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置；當(dāng)在軌道交通、高速公路、核等特定領(lǐng)域或相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)生需由市級部門（單位）直接指揮處置的突發(fā)事件時(shí)，由市相關(guān)主責(zé)部門（單位）啟動響應(yīng)，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會做好協(xié)助與保障。

　　縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動響應(yīng)時(shí)，調(diào)動縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責(zé)部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。有關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任指揮長，成立由縣市區(qū)（園區(qū)）處置主責(zé)部門牽頭的現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險(xiǎn)救援行動。

　　縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動響應(yīng)后，市級主責(zé)部門等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

　　4.3.3  III級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市級處置主責(zé)部門在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　（1）突發(fā)事件可能達(dá)到較大級別；

　　（2）需要統(tǒng)籌多個(gè)市級部門（單位）共同處置；

　　（3）需要調(diào)動市級應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置。

　　由市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門（單位）開展救援處置。市級處置主責(zé)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門（單位）、事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組成現(xiàn)場指揮部，并將縣市區(qū)（園區(qū)）現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)需要，市委、市人民政府協(xié)管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部，其中由協(xié)管副秘書長任指揮長，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；由市級主責(zé)部門或應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志任副指揮長，行使專業(yè)處置權(quán)。

　　4.3.4  II級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市委、市人民政府根據(jù)相關(guān)部門（單位）建議，在III級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　（1）突發(fā)事件可能達(dá)到重大級別；

　　（2）需要調(diào)度多個(gè)市專項(xiàng)指揮部共同處置，且處置時(shí)間較長、處置難度較大；

　　（3）市委、市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的其他情況。

　　由市總指揮部負(fù)責(zé)指揮，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體處置工作。根據(jù)需要，由市委或市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場任指揮長，市委、市人民政府協(xié)管副秘書長或市級處置主責(zé)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人任副指揮長。

　　4.3.5  I級響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市委、市人民政府在II級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

　　（1）突發(fā)事件可能達(dá)到特別重大級別；

　　（2）需要國、省有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；

　　（3）市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況。

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市總指揮部或根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)具體指揮與處置工作。

　　根據(jù)需要專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)總指揮長由市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮長由市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書長擔(dān)任，成員由協(xié)管副秘書長、承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志，以及必要的有關(guān)部門、駐潭部隊(duì)、省在潭單位以及長株潭等周邊市（縣市區(qū)）相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由市委辦公室、市人民政府辦公室和市級處置主責(zé)部門（單位）承擔(dān)。

　　4.3.6  擴(kuò)大響應(yīng)

　　當(dāng)上級啟動或成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時(shí)，市相關(guān)部門（單位）在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　需要本市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法以市人民政府名義提請省人民政府決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法按《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)請省人民政府或國務(wù)院提請省人大常委會、全國人大常委會決定后實(shí)施。

　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)對災(zāi)情進(jìn)行研判，認(rèn)為需要國際社會援助時(shí)，在報(bào)請市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市委、市人民政府名義按程序提請省委、省人民政府和黨中央、國務(wù)院決定。

　　湘潭市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖（詳見9.3）。

　　4.4  現(xiàn)場指揮

　　4.4.1  現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

　　參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門（單位）應(yīng)立即調(diào)動所屬有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場指揮部成立后，到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的各方力量和社會組織，要及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

　　市級現(xiàn)場指揮部成立后，縣級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部，縣級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　省級、國家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立現(xiàn)場指揮部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時(shí)，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

　　4.4.2  現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市委、市人民政府報(bào)告；結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備，確保現(xiàn)場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等緊急處置工作。

　　處置主責(zé)部門（單位）應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時(shí)派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員、相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，可能超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請市委、市人民政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；向事件可能波及的其它地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。與突發(fā)事件有關(guān)的部門（單位）和縣市區(qū)（園區(qū)），應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關(guān)部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，為應(yīng)急處置、救援等工作提供便利條件。

　　發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市人民政府辦公室、市外事辦、市港澳辦、市臺辦、市委宣傳部（市政府新聞辦公室）等相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。

　　現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要措施。

　　4.5  處置措施

　　4.5.1  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門（單位）應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等部門（單位）要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

　　（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施；短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會生產(chǎn)、生活基本正常；

　　（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

　　（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

　　（6）組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

　　（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；

　　（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

　　（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

　　（10）進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

　　（11）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

　　（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

　　（13）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　　4.5.2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在市委、市人民政府或市應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或市相關(guān)部門（單位），依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

　　（1）針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對象，縮小防控范圍；

　　（2）確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等；

　　（3）對病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；

　　（4）組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施；

　　（5）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；

　　（6）對定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的村（居）等重點(diǎn)場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

　　（7）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理；

　　（8）停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

　　（9）嚴(yán)格進(jìn)出湘潭人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理；

　　（10）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施；

　　（11）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　　4.5.3  社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，政法部門立即組織相關(guān)部門（單位），并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

　　（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　　（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺�的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

　　（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

　　（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家、省、市機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐潭機(jī)構(gòu)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

　　（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

　　（7）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　4.5.4  交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)）編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

　　4.6  社會動員

　　4.6.1  市、縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門（單位）做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

　　4.6.2  全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市委、市人民政府按程序報(bào)請省委、省人民政府和黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市總工會負(fù)責(zé)全市社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門（單位）開展工作。團(tuán)市委、市紅十字會等人民團(tuán)體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作。縣市區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會決定并組織實(shí)施，報(bào)市人民政府備案。

　　4.7  信息發(fā)布

　　突發(fā)事件信息發(fā)布工作由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)事件處置的地方和部門在按規(guī)定時(shí)限向上級報(bào)告的同時(shí)，通報(bào)同級黨委宣傳部（政府新聞辦公室）。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)事件處置的地方和部門要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲在事發(fā)后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，一般應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會，并視情況連續(xù)召開。

　　嚴(yán)格落實(shí)歸口發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　　4.8  應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時(shí)，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　5.恢復(fù)與重建

　　5.1  善后處置

　　5.1.1  在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門（單位）及縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。必要時(shí)，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)，成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　5.1.2  應(yīng)急、衛(wèi)生健康、公安部門牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。

　　5.1.3  自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對居民進(jìn)行妥善安置；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；城管執(zhí)法、住建城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，處置主責(zé)部門（單位）會同財(cái)政部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會做好征用補(bǔ)償工作；審計(jì)部門對補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門（單位）做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。

　　5.2  社會救助與撫恤

　　5.2.1  自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急部門牽頭啟動救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等相關(guān)救助工作，適當(dāng)加大對困難家庭的救助力度，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活。

　　5.2.2  其他突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置主責(zé)部門（單位）會同應(yīng)急部門，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。民政部門對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。在應(yīng)急救助過程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化基本生活保障。

　　5.2.3  突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門、事件處置主責(zé)部門（單位）牽頭，會同相關(guān)部門和社會組織，建立應(yīng)急捐贈工作機(jī)制，依法組織開展公開募捐活動，及時(shí)發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。紅十字會、慈善協(xié)會等人民團(tuán)體、社會公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例，積極開展互助互濟(jì)、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動和專項(xiàng)募捐活動；加強(qiáng)與省紅十字會、國家紅十字會、國際紅十字會等國家和國際組織的交流與合作，積極吸納省、國家和國際捐贈的救助款物。

　　5.2.4  司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　5.2.5  工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

　　5.2.6  民政、退役軍人等部門會同應(yīng)急、財(cái)政部門，對因?yàn)?zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對見義勇為行為予以確認(rèn)；對因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。

　　5.3  保險(xiǎn)

　　5.3.1  突發(fā)事件發(fā)生后，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）及時(shí)將損失情況通報(bào)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。

　　5.3.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.3.3  建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)。推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

　　5.4  調(diào)查與評估

　　5.4.1  突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)主責(zé)部門（單位）牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。

　　負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

　　5.4.2  重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由處置主責(zé)部門（單位）牽頭，針對事發(fā)地（單位）應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報(bào)告。一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由處置主責(zé)部門（單位）或事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。

　　5.4.3有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或省人民政府、國務(wù)院及其有關(guān)部門（單位）對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　5.5  監(jiān)督檢查問責(zé)與獎懲

　　5.5.1  市委、市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；對成績突出的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵，對未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評并責(zé)成其限期整改。

　　5.5.2  存在未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大，不服從上級黨委政府統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.1.1  消防救援隊(duì)伍

　　市消防救援支隊(duì)是湘潭市應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔(dān)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動。縣市區(qū)（園區(qū)）各消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的綜合力量，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。

　　6.1.2  專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

　　專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量，主要由市、縣兩級應(yīng)急、網(wǎng)信、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法、宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要組建，承擔(dān)各行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)處置與救援職責(zé)。

　　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，并由市應(yīng)急局進(jìn)行認(rèn)定和統(tǒng)籌管理。市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)（領(lǐng)域）市級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。未組建市、縣級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的部門（單位），應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，與相關(guān)部門（單位）建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍使用機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置的市相關(guān)部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。根據(jù)需要，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。市相關(guān)部門（單位）按照國家有關(guān)部門（單位）要求調(diào)動專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴市外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急局報(bào)告。

　　6.1.3  基層應(yīng)急隊(duì)伍

　　基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量，由各縣市區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)籌，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）轄區(qū)內(nèi)城市協(xié)管員、災(zāi)害信息員、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關(guān)職責(zé)的人員，以及成年的社區(qū)志愿者、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的組織下，充分發(fā)揮到場快、情況熟的優(yōu)勢，開展信息報(bào)告、先期處置等工作。

　　6.1.4  社會應(yīng)急隊(duì)伍

　　社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量，由市、縣兩級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在社會應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、救援行動人身保險(xiǎn)等方面給予指導(dǎo)和支持。通過健全規(guī)章制度和建立服務(wù)協(xié)作平臺、建立與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制等，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)、應(yīng)急志愿者等的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個(gè)人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

　　6.1.5  駐潭部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量

　　駐潭部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，由湘潭軍分區(qū)、武警湘潭支隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、民兵組成，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。市相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)與駐潭部隊(duì)的溝通對接、信息共享、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對能力。

　　6.1.6  應(yīng)急專家隊(duì)伍

　　應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市相關(guān)部門（單位）分別在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍。根據(jù)需要，應(yīng)急專家隊(duì)伍為市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評估，并提出相關(guān)建議；為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。

　　6.1.7  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)力劃分原則，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道。

　　6.2  指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.2.1  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮要求。主要包含應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。加強(qiáng)應(yīng)急指揮車、無人機(jī)等移動指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮保障水平。

　　6.2.2  市應(yīng)急局、市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)長效機(jī)制。市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)（園區(qū)）逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家?guī)臁��?yīng)急隊(duì)伍庫、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急避難場所庫、輔助決策知識庫，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

　　6.2.3  市公安局牽頭，市相關(guān)部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合，加強(qiáng)全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

　　6.2.4  市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平。

　　6.2.5  市委網(wǎng)信辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的應(yīng)急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時(shí)，部署應(yīng)急移動通信保障車，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　6.2.6  科技部門負(fù)責(zé)依托湘潭市科研機(jī)構(gòu)，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；重點(diǎn)加強(qiáng)智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備研制工作，提出科學(xué)配備方案。

　　6.3  交通運(yùn)輸保障

　　由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、省高速集團(tuán)湘潭分公司、省高警局湘潭支隊(duì)、湘潭火車站、湘潭火車東站、高鐵湘潭北站等單位配合，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、軌道交通、鐵路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線暢通。公安部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時(shí)，可緊急動員和征用其他部門（單位）及社會的交通設(shè)施裝備。

　　公安、應(yīng)急、消防救援、衛(wèi)生健康和紅十字會等部門和單位，積極加強(qiáng)空中應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制，提高空中應(yīng)急救援能力。

　　6.4  物資裝備保障

　　6.4.1  建立健全本市平時(shí)服務(wù)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。

　　應(yīng)急部門牽頭健全應(yīng)急物資儲備管理制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施，建立統(tǒng)一互聯(lián)的應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥機(jī)制，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

　　應(yīng)急、發(fā)改、商務(wù)及處置主責(zé)部門（單位）會同自然資源規(guī)劃、財(cái)政等部門，分別建設(shè)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。

　　工信、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、商務(wù)、科技、財(cái)政等部門，按職責(zé)做好應(yīng)急物資相關(guān)規(guī)劃布局、認(rèn)證審批、建設(shè)投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、激勵扶持等工作，增強(qiáng)多災(zāi)巨災(zāi)條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力。市相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)需要，采取能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

　　6.4.2  發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場的總需求、儲備和經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力、銷售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實(shí)零售市場。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品、物資儲備目錄和計(jì)劃，組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備，負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品儲備和供應(yīng)。發(fā)改、商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障基本生活物資的實(shí)物儲備。

　　6.4.3  市相關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備及器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度；處置主責(zé)部門（單位）根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)市人民政府分管副市長批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。其他外地及其有關(guān)部門（單位）需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時(shí)，由市人民政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　6.4.4  市相關(guān)部門（單位）應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與省內(nèi)有關(guān)部門（單位）、解放軍部隊(duì)、其他省（區(qū)、市）的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲備體系的有效補(bǔ)充，以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。

　　6.4.5  本市依法推動家庭應(yīng)急物資儲備。必要時(shí)，以人民政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保障供給。

　　6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、多科聯(lián)動、專科治療等階段組織實(shí)施救護(hù)。市衛(wèi)生健康委指揮中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中院前急救統(tǒng)一指揮調(diào)度工作，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到120指令后，救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行傷員處置和運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放急救綠色通道，負(fù)責(zé)后續(xù)救治。根據(jù)院前急救現(xiàn)場反饋情況，衛(wèi)生健康部門迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，馬上組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療指導(dǎo)專家進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場并成立現(xiàn)場救治指揮部，指揮現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行；會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水安全情況。市場監(jiān)管部門及時(shí)檢查災(zāi)區(qū)的食品安全情況，負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

　　6.6  治安保障

　　6.6.1  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

　　6.6.2  公安部門牽頭，武警湘潭支隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　6.6.3  突發(fā)事件現(xiàn)場存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時(shí)，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險(xiǎn)品，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

　　6.7  應(yīng)急避難場所保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，組織居民進(jìn)入避難。市、縣市區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

　　6.8  資金保障

　　6.8.1  根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金。市、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理需求，逐步提高資金提取比例。

　　6.8.2  市、縣市區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對突發(fā)事件；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動用公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金。

　　6.8.3  按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市人民政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

　　6.8.4  各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

　　6.8.5  市、縣市區(qū)（園區(qū)）有關(guān)部門（單位）所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。

　　6.9  法制保障

　　6.9.1  在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間，市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

　　6.9.2  在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市司法局按照市人民政府要求對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，并視情況組織本市律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐。

　　6.9.3  市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

　　6.10  區(qū)域合作保障

　　市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會及其有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

　　加強(qiáng)與毗鄰縣市區(qū)的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善長株潭應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

　　7.預(yù)案管理

　　7.1  制訂與備案

　　7.1.1  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)市級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案銜接工作，市各相關(guān)部門（單位）制修訂市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)上級應(yīng)急預(yù)案體系和本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　7.1.2  編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，鼓勵通過情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

　　7.1.3  市相關(guān)部門（單位）根據(jù)涉及本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際需要，做好相關(guān)事件應(yīng)對行動方案等支撐性文件編制工作。

　　7.1.4  市、縣市區(qū)（園區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上級人民政府有關(guān)牽頭部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級人民政府備案。報(bào)送市人民政府備案的應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急局履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　7.1.5  應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。當(dāng)存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、主要風(fēng)險(xiǎn)或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　7.1.6  市各相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門（單位）、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況。

　　7.2  應(yīng)急演練

　　7.2.1  市應(yīng)急局統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市級重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評估與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨部門、跨行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練。市、縣市區(qū)（園區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中，需開展桌面推演或驗(yàn)證性應(yīng)急演練。

　　7.2.2  市各相關(guān)專項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門、本單位的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對縣市區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練；各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。

　　7.2.3  應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門（單位）之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

　　7.3  宣傳、教育與培訓(xùn)

　　社會公眾均應(yīng)學(xué)習(xí)防災(zāi)應(yīng)急常識。各級各類機(jī)構(gòu)和社會組織都有普及宣傳應(yīng)急管理知識的責(zé)任。

　　市應(yīng)急局要會同市有關(guān)部門（單位）組織編寫應(yīng)急管理教育培訓(xùn)教材，編印和發(fā)放應(yīng)急知識通俗讀本，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，加強(qiáng)公眾應(yīng)急管理知識宣傳。

　　市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市文旅廣體局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局等有關(guān)部門（單位）要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急常識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。市司法部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。

　　市教育局要會同市有關(guān)部門（單位）擬定學(xué)校應(yīng)急知識教育規(guī)劃，并對學(xué)校、幼兒園開展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識教育情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市人力資源社會保障局應(yīng)會同市應(yīng)急局建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識公務(wù)員培訓(xùn)制度，把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　　縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及市直有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學(xué)校和企事業(yè)單位要針對本地區(qū)特點(diǎn)，開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育培訓(xùn)工作和開展應(yīng)急知識的“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）宣傳普及活動。

　　市相關(guān)部門（單位）要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

　　應(yīng)急部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展工作的能力。

　　8.附則

　　8.1  本預(yù)案說明

　　8.1.1  本預(yù)案由市人民政府負(fù)責(zé)制定，并由市人民政府常務(wù)會議負(fù)責(zé)審定。市人民政府負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，編制修訂工作由市應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)。

　　8.1.2  市應(yīng)急局負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評估，向市人民政府提出修訂建議。

　　8.1.3  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　8.2  市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

　　市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄（詳見9.4）。

　　9.附件

　　9.1  市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

—總    則→編制目的

　　編制依據(jù)

　　突發(fā)事件的分類分級

　　適用范圍

　　工作原則

　　分級對應(yīng)和響應(yīng)分級

　　應(yīng)急預(yù)案體系

　　—組織體系→市應(yīng)急救援總指揮部

　　應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部

　　應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

　　市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

　　應(yīng)急救援工作組

　　—風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警→風(fēng)險(xiǎn)防控—監(jiān)測—預(yù)警

　　—應(yīng)急響應(yīng)→信息報(bào)告—先期處置—指揮協(xié)調(diào)—處置措施—信息發(fā)布—應(yīng)急結(jié)束

　　—后期處置→善后處置—恢復(fù)重建—調(diào)查評估         

　　—保障措施→應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　財(cái)力保障

　　物資保障

　　安全防護(hù)保障

　　治安維護(hù)保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　交通運(yùn)輸保障

　　通信信息保障

　　公共設(shè)施保障

　　基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

　　科技與產(chǎn)業(yè)保障

　　區(qū)域合作保障

　　—預(yù)案管理→編制與修訂—審批與銜接—演練—宣傳、教育與培訓(xùn)—信息數(shù)字化管理—責(zé)任與獎懲

　　—附則

　　—附件

　　9.2  市突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系結(jié)構(gòu)圖

　　9.3  市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　 

　　9.4  市應(yīng)急預(yù)案體系示意框圖

1	湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
2	湘潭市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
3	湘潭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
4	湘潭市地震應(yīng)急預(yù)案
5	湘潭市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
6	湘潭市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
7	湘潭市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
8	湘潭市林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
9	湘潭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
10	湘潭市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
11	湘潭市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
12	湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
13	湘潭市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案
14	湘潭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
15	湘潭市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
16	湘潭市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
17	湘潭市通信保障應(yīng)急預(yù)案
18	湘潭市城市供水事故應(yīng)急預(yù)案
19	湘潭市城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案
20	湘潭市油氣長輸管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案
21	湘潭市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
22	湘潭市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
23	湘潭市水上搜救應(yīng)急預(yù)案
24	湘潭市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
25	湘潭市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案
26	湘潭市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
27	湘潭市流感大流行應(yīng)急預(yù)案
28	湘潭市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
29	湘潭市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
30	湘潭市突發(fā)疫情（流感）應(yīng)急預(yù)案
31	湘潭市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
32	湘潭市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案
33	湘潭市處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案
34	湘潭市涉外涉僑突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
35	湘潭市糧食應(yīng)急預(yù)案
36	湘潭市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
37	湘潭市成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
38	湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案
39	湘潭市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
40	湘潭市處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
41	湘潭市城市區(qū)垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
42	湘潭市處理外派勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
43	湘潭市群體性事件應(yīng)急預(yù)案
44	湘潭市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
45	湘潭市公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案
46	湘潭市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案
47	縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
48	基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
49	重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

　　XTCR-2021-01012

　　湘潭市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘潭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　（試行）》的通知

　　潭政辦發(fā)〔2021〕26號

　　各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。2013年11月29日印發(fā)的《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2013〕87號）同時(shí)廢止。

　　湘潭市人民政府辦公室      

　　2021年8月27日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　（試  行）

　　目  錄

　　1. 總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　1.5  風(fēng)險(xiǎn)評估

　　2. 組織體系與職責(zé)

　　2.1  市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部

　　2.2  現(xiàn)場救援指揮部

　　2.3  相關(guān)部門（單位）職責(zé)

　　3. 應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1  信息報(bào)告

　　3.2  先期處置

　　3.3  事故分級

　　3.4  分級響應(yīng)

　　3.5  搶險(xiǎn)救援

　　3.6  緊急醫(yī)學(xué)救援

　　3.7  公共治安及安全防護(hù)

　　3.8  信息發(fā)布

　　3.9  應(yīng)急結(jié)束

　　4. 后期處置

　　5. 應(yīng)急保障

　　5.1  隊(duì)伍保障

　　5.2  技術(shù)保障

　　5.3  物資資金保障

　　5.4  通信信息保障

　　5.5  醫(yī)學(xué)救援保障

　　5.6  交通運(yùn)輸保障

　　6. 附則

　　6.1  宣傳培訓(xùn)與演練

　　6.2  獎勵與責(zé)任追究

　　6.3  預(yù)案修訂與更新

　　6.4  預(yù)案實(shí)施

　　1. 總 則

　　1.1  編制目的

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，進(jìn)一步健全全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災(zāi)害損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

　　1.4  工作原則

　　（1）生命至上，安全第一。保障公眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保安全的前提下開展救援。

　　（2）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；各有關(guān)部門按照國、省、市應(yīng)急救援工作有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。

　　（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免因盲目施救而導(dǎo)致次生事故發(fā)生。

　　（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。

　　1.5  風(fēng)險(xiǎn)評估

　　本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故，主要包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等17類事故。其中，車輛傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、火藥爆炸、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等事故類型有較大可能造成較大及以上生產(chǎn)安全事故，容易對社會穩(wěn)定造成重大影響，甚至引發(fā)社會恐慌，各級各有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)加把控。

　　2. 組織體系與職責(zé)

　　市人民政府成立市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場救援指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援工作。

　　2.1  市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部

　　在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府常務(wù)副市長擔(dān)任總指揮（應(yīng)對重大生產(chǎn)安全事故時(shí)由市人民政府市長任總指揮），市人民政府相關(guān)副秘書長、市應(yīng)急局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮（市人民政府市長任總指揮時(shí)，市人民政府常務(wù)副市長、行業(yè)主管部門分管副市長、秘書長任副總指揮）。

　　市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部日常工作。辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

　　根據(jù)市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立各專項(xiàng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部，由相應(yīng)專業(yè)委員會主任任指揮長，副主任擔(dān)任副指揮長，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，其中：

　　（1）非煤礦山事故。由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部。

　　（2）危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故。由市應(yīng)急局牽頭，市消防救援支隊(duì)、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市氣象局等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部。

　　（3）道路交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品和煙花爆竹道路運(yùn)輸事故）。由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市道路交通應(yīng)急指揮部。

　　（4）建筑施工事故。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦等按職責(zé)分工分別牽頭，市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市工信局等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部。

　　（5）火災(zāi)事故。由市消防救援支隊(duì)牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。

　　（6）特種設(shè)備事故。由市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市文旅廣體局等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市特種設(shè)備應(yīng)急指揮部。

　　（7）交通運(yùn)輸事故[包括城市軌道交通事故、鐵路交通事故和水上交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路)]。由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、武警湘潭支隊(duì)、市氣象局、湘潭火車站、高鐵湘潭北站等參與配合；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部。

　　（8）其他有關(guān)事故。由相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別牽頭，各有關(guān)部門參與配合。

　　2.2  現(xiàn)場救援指揮部

　　負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮、開展搶險(xiǎn)救援工作。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及各有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等為成員。現(xiàn)場救援指揮部一般下設(shè)以下十個(gè)小組：

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。由突發(fā)事件牽頭部門為主，負(fù)責(zé)開展指揮會商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對擬向社會發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場救援指揮部各類會議；督促落實(shí)現(xiàn)場救援指揮部議定事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的有關(guān)事項(xiàng)。

　　（二）專業(yè)處置組。由突發(fā)事件牽頭部門為主，負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件會商研判；研究擬定具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部總指揮同意后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；組織、引導(dǎo)社會救援力量有序投入突發(fā)事件處置。

　　（三）治安交通組。由公安、交通運(yùn)輸部門為主，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行依法管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

　　（四）醫(yī)療衛(wèi)生組。由衛(wèi)生健康部門為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作；匯總上報(bào)傷員救治信息。

　　（五）通信電力組。由通信管理、電力部門為主，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場通信、電力保障，組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信、供電。

　　（六）新聞輿情組。由宣傳、網(wǎng)信、公安部門和突發(fā)事件主要牽頭部門為主，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

　　（七）救災(zāi)救助組。由應(yīng)急、發(fā)改、民政、工信、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門為主，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場秩序，保障物資供應(yīng)，組織接受捐贈、援助等。

　　（八）后勤保障組。由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　（九）專家技術(shù)組。由突發(fā)事件牽頭部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇�專業(yè)人員和事發(fā)單位相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供技術(shù)咨詢。

　　（十）善后處置組。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，組織民政部門、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位開展善后處置工作。

　　根據(jù)突發(fā)事件處置的實(shí)際需要，可設(shè)置環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文監(jiān)測等其他工作組。

　　2.3  相關(guān)部門（單位）職責(zé)

　　市紀(jì)委市監(jiān)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀(jì)違法案件的查處。

　　市委辦公室：將應(yīng)急管理工作納入市委督查的重要內(nèi)容，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)事故信息報(bào)送工作。

　　市委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件輿情應(yīng)急工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)主辦突發(fā)事件新聞發(fā)布會等，做好來湘潭采訪的市外記者接待服務(wù)工作；督促電視臺等新聞媒體做好應(yīng)急救援宣傳報(bào)道，宣傳報(bào)道應(yīng)急救援英雄模范人物事跡；正確引導(dǎo)社會輿論；安排新聞媒體按要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；會同有關(guān)部門（單位）向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。

　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)涉僑突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)涉及宗教事務(wù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)對非公經(jīng)濟(jì)人士、非公企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，做好意識形態(tài)教育引導(dǎo)和政策宣傳支撐。

　　市委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查、考核全市范圍內(nèi)鐵路、城軌聯(lián)防工作；發(fā)生重大及以上突發(fā)群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按應(yīng)急預(yù)案要求趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地做好信訪維穩(wěn)和相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　市人民政府辦公室：協(xié)助市人民政府組織處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；進(jìn)入分級預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)職責(zé)分工完成應(yīng)對處置工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)電力、油氣長輸管道、糧食流通、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)電力部門做好突發(fā)事件的供電工作；會同有關(guān)部門（單位）安排突發(fā)事件應(yīng)對工作的重大建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥的歸口管總工作；負(fù)責(zé)全市糧食儲備和管理；會同有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并指導(dǎo)各地教育系統(tǒng)（含中職、高中、初中、小學(xué)、幼兒園以及面向中小學(xué)生實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)的民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）的應(yīng)急管理工作；牽頭負(fù)責(zé)并協(xié)同市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)做好校車事故的應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)受災(zāi)地教育部門做好受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；指導(dǎo)受災(zāi)地教育部門采取有效措施及時(shí)恢復(fù)正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市教育部門受災(zāi)情況；牽頭做好學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃、方案并組織實(shí)施。

　　市科技局：負(fù)責(zé)市本級管轄范圍內(nèi)科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急管理科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持應(yīng)急救災(zāi)工作；為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供科技支撐。

　　市工信局：負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)裝置制造、軍工、民爆行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、停工停產(chǎn)、災(zāi)后恢復(fù)重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市工業(yè)受災(zāi)情況。

　　市公安局：負(fù)責(zé)全市道路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安、交通秩序維護(hù),協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作；按照應(yīng)急響應(yīng)等級，實(shí)施相應(yīng)交通組織措施,做好交通疏導(dǎo)工作,確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象,依法查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

　　市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、婚姻、殯葬、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)及直接主管的社會團(tuán)體組織應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老人照料中心消防應(yīng)急管理工作；引導(dǎo)具備資質(zhì)的社會組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)捐贈等工作；督促、指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人員按程序納入社會救助范圍。

　　市司法局：負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作有關(guān)規(guī)范性文件的審查，指導(dǎo)應(yīng)急管理方面的法治宣傳等工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市財(cái)政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；提供應(yīng)急管理工作必需的經(jīng)費(fèi)保障；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置、災(zāi)后重建所需資金的計(jì)劃、調(diào)度。

　　市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)全市人力資源和社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；按照有關(guān)規(guī)定安排、使用和管理工傷預(yù)防費(fèi)用，大力實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督工傷認(rèn)定工作，督促落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇；指導(dǎo)、督促、檢查技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)安全防范措施，指導(dǎo)有關(guān)單位制定并落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)對搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出、作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵。

　　市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；參與制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛；承擔(dān)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的應(yīng)急管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境工作；貫徹實(shí)施核與輻射安全有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)工作，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件導(dǎo)致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋（含礦山的地面建設(shè)工程）建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑工程項(xiàng)目附屬混凝土攪拌站的應(yīng)急管理工作（鐵路、公路、水利、電力、通信、單體人防等專業(yè)建設(shè)工程除外）；負(fù)責(zé)建筑施工、建筑安裝、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)城市道路、城市橋梁、城市供水設(shè)施、城市地下污水管道及其工程建設(shè)和所轄污水處理廠的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)毀損房屋的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；及時(shí)搶修受損市政管網(wǎng)設(shè)施，確保城市供水正常運(yùn)行。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸行業(yè)和軌道交通運(yùn)營應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)水上交通和港口安全事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷公路及權(quán)限內(nèi)內(nèi)河航道修復(fù)及轄區(qū)水域通航等應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)國、省干線公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置工作。

　　市水利局：負(fù)責(zé)全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)災(zāi)損水利設(shè)施的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)儲備水旱災(zāi)害防御物資；負(fù)責(zé)市管轄區(qū)內(nèi)水文信息收集、處理與分析，以及水情旱情監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布重要水情預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全市生豬屠宰加工企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救指導(dǎo)工作；參與農(nóng)藥中毒事件應(yīng)急管理工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市商貿(mào)流通領(lǐng)域及有關(guān)大型經(jīng)貿(mào)展會活動、成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；參與應(yīng)對處置各類突發(fā)事件過程中的生活必需品保障工作。

　　市文旅廣體局：負(fù)責(zé)全市文化、旅游和廣播電視系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；督促、指導(dǎo)博物館、文物保護(hù)單位、圖書館、文化館（站）、劇院等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作；督促做好公共體育場所、市文旅廣體局投資建設(shè)的全民健身設(shè)施，游泳、滑雪、攀巖、潛水等經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目及大型體育活動的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息；負(fù)責(zé)文物類旅游景點(diǎn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)指導(dǎo)；協(xié)助做好游客緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負(fù)責(zé)全市文化旅游行業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告；督促指導(dǎo)A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等災(zāi)后恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好救災(zāi)工作宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況。

　　市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時(shí)組織醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送工作；承擔(dān)市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部日常工作；綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練；指導(dǎo)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)；建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮管理綜合信息平臺，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)事故發(fā)生地群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、自然災(zāi)害生活救助，應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)等工作。

　　市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)相關(guān)市屬監(jiān)管企業(yè)派出專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作；參與市屬監(jiān)管企業(yè)事故善后處理、調(diào)查處理等工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市林業(yè)系統(tǒng)及林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)林業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、國有林場森林防火及初期滅火等工作。

　　市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)單位的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的檢驗(yàn)、檢測和鑒定工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序；為災(zāi)區(qū)提供必要的藥品、器械等援助。

　　市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的城市園林綠化、城市燈飾、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)（含垃圾處理、清運(yùn)、建筑物外立面清潔養(yǎng)護(hù)施工）應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城區(qū)基建渣土清運(yùn)、傾倒、消納、渣土運(yùn)輸車輛清洗的有關(guān)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市城區(qū)生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)市城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)（有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、地下城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃┑膽?yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市城區(qū)大型戶外廣告行業(yè)安裝、維護(hù)、拆除應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市城區(qū)受委托的強(qiáng)制拆除建設(shè)工程施工應(yīng)急管理工作。

　　市機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)市本級機(jī)關(guān)及直接管轄建設(shè)、運(yùn)維項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備、調(diào)劑、處置工作。

　　市人防辦：負(fù)責(zé)全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌落實(shí)人防設(shè)施與應(yīng)急避難場所（人防工程）建設(shè)。

　　市委網(wǎng)信辦:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)涉事地區(qū)或部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)人工影響天氣作業(yè)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)特定場所的防雷安全應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)無人駕駛自由氣球、系留氣球的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)收集天氣實(shí)況信息和發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。

　　國網(wǎng)湘潭供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)傳輸供應(yīng)應(yīng)急管理工作；保障應(yīng)急電力供應(yīng)，及時(shí)組織搶修被損毀電力設(shè)施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供應(yīng)急救援力量、資源和設(shè)備支持保障。

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　武警湘潭支隊(duì)：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散；搶救、運(yùn)送重要救災(zāi)應(yīng)急物資；參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件,維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮消防救援隊(duì)伍參加災(zāi)害救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)助做好森林火災(zāi)滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)移動、電信、聯(lián)通等通信工程及其配套設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造過程中的應(yīng)急管理工作；組織保障災(zāi)后救災(zāi)現(xiàn)場等重要通信暢通；負(fù)責(zé)全市通信行業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　市總工會：負(fù)責(zé)調(diào)查研究應(yīng)急管理工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題，參與涉及職工切身利益的有關(guān)應(yīng)急管理政策、措施、制度的擬制與監(jiān)督；依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　團(tuán)市委：負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)志愿者等社會力量有序參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　韶山灌區(qū)工程管理局：負(fù)責(zé)灌區(qū)及其景區(qū)以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域水利工程、設(shè)施應(yīng)急管理工作。

　　市供銷合作總社：負(fù)責(zé)全市供銷合作系統(tǒng)及其社有資產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；根據(jù)需要組織應(yīng)急救援物資支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　市郵政管理局：負(fù)責(zé)全市郵政行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　市廣播電視臺：負(fù)責(zé)市本級廣播電視應(yīng)急管理工作。組織市本級廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合市有關(guān)部門開展應(yīng)急宣傳教育，報(bào)道應(yīng)急重大活動；組織市本級廣播電視媒體依法開展應(yīng)急公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　湘潭日報(bào)社：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；配合市有關(guān)部門開展應(yīng)急宣傳教育，報(bào)道應(yīng)急重大活動；組織開展應(yīng)急公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　湘潭火車站、高鐵湘潭北站、湘潭火車東站、城鐵（板塘站、荷塘站、昭山站）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需鐵路運(yùn)輸保障。

　　3. 應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1  信息報(bào)告

　　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、縣級以上應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（單位）。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門（單位）接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告，最遲不得超過30分鐘，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門（單位）；情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報(bào)告，再書面報(bào)告；書面報(bào)告一般最遲不得超過事發(fā)后2小時(shí)，其中較大及以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后l小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心書面報(bào)告；情況特殊的，須向市應(yīng)急指揮中心說明具體原因；對于仍在處置過程中的較大及以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)一次人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。

　　3.2  先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和有關(guān)部門（單位）在上報(bào)事故情況的同時(shí)，要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。

　　3.3  事故分級

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)安全事故一般分為以下四個(gè)等級：

　　（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，所稱的“以下”不含本數(shù)。3.4  分級響應(yīng)

　　（1）一般生產(chǎn)安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援；

　　（2）較大生產(chǎn)安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部給予技術(shù)指導(dǎo)，市人民政府分管副市長及相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作；超出事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)急處置能力、跨縣市區(qū)（園區(qū)）管轄區(qū)域、可能造成嚴(yán)重影響，需市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大生產(chǎn)安全事故，由市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)；

　　（3）重大、特別重大生產(chǎn)安全事故：由市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織先期救援，同時(shí)請求省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)；必要時(shí)，請示省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部向國務(wù)院申請啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動時(shí)，低級別應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動。

　　市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門及其他有關(guān)部門按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員盡快趕到事發(fā)地參加應(yīng)急救援工作。

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位立即成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。

　　3.5  搶險(xiǎn)救援

　　現(xiàn)場救援指揮部要組織事發(fā)單位、救援隊(duì)伍及有關(guān)專家迅速有效地進(jìn)行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。

　　3.6  緊急醫(yī)學(xué)救援

　　現(xiàn)場救援指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派遣市級醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

　　3.7  公共治安及安全保衛(wèi)

　　現(xiàn)場救援指揮部要對現(xiàn)場情況科學(xué)評估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅的人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障救援人員人身安全。

　　3.8  信息發(fā)布

　　市委宣傳部按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（潭政辦發(fā)〔2016〕97號）規(guī)定，會同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。

　　3.9  應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府（管委會）或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可按程序報(bào)批后宣布應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)方面解除應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。

　　4. 后期處置

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險(xiǎn)理賠等。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，做好危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，嚴(yán)格防范類似事故發(fā)生。

　　市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部（現(xiàn)場救援指揮部）要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)市人民政府并同步抄送市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部各成員單位，同時(shí)向市人大常委會作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

　　5. 應(yīng)急保障

　　5.1  隊(duì)伍保障

　　礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。各級人民政府、園區(qū)管委會要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理工作。

　　5.2  技術(shù)保障

　　市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市應(yīng)急局要根據(jù)需要牽頭建立應(yīng)急管理專家?guī)欤�聘請專家為事故處置提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門視情況建立行業(yè)應(yīng)急管理專家?guī)欤�同時(shí)也可調(diào)配使用市級應(yīng)急管理專家?guī)臁?/p>

　　5.3  物資資金保障

　　市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等有關(guān)單位要分別建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備制度。各級各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備、調(diào)撥和緊急配送應(yīng)急救援物資。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決。

　　5.4  通信信息保障

　　各級各有關(guān)部門（單位）要建立較大及以上危險(xiǎn)源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程序。

　　5.5  醫(yī)學(xué)救援保障

　　各級人民政府要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建相應(yīng)隊(duì)伍、配備必要技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

　　5.6  交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸、鐵路、交警等有關(guān)部門要提供交通運(yùn)輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送。

　　6. 附  則

　　6.1  宣傳培訓(xùn)與演練

　　各級各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，加強(qiáng)對各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每2年至少組織一次應(yīng)急演練。演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性，以及對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　6.2  獎勵與責(zé)任追究

　　對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對玩忽職守、未履行事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　6.3  預(yù)案修訂與更新

　　本預(yù)案所涉及的各牽頭部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)管委會有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化，及時(shí)向市人民政府提出修訂預(yù)案的建議。

　　6.4  預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起試行。試行期間，如遇國家或省相關(guān)政策調(diào)整，從其規(guī)定。

　　湘潭市減災(zāi)委員會

　　關(guān)于印發(fā)《湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　（試行）》的通知

　　潭減發(fā)﹝2021﹞1號

　　各縣市區(qū)（園區(qū)）減災(zāi)委、市減災(zāi)委各成員單位：

　　《湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府審批同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湘潭市減災(zāi)委員會        

　　2021年8月30日        

　　湘潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　（試  行）

　　目  錄

　　1.總  則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1  組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2  組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　3.災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

　　3.1  信息報(bào)告

　　3.2  信息發(fā)布

　　4.災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　5.市級應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1  IV級響應(yīng)

　　5.2  III級響應(yīng)

　　5.3  II級響應(yīng)

　　5.4  I級響應(yīng)

　　5.5  啟動條件調(diào)整

　　5.6  響應(yīng)終止

　　6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6.1  過渡期生活救助

　　6.2  冬春救助

　　6.3  倒損住房恢復(fù)重建

　　6.4  其他設(shè)施重建

　　7.保障措施

　　7.1  資金保障

　　7.2  物資保障

　　7.3  通信和信息保障

　　7.4  裝備保障

　　7.5  人力保障

　　7.6  社會動員保障

　　7.7  科技保障

　　7.8  宣傳和培訓(xùn)

　　8.附  則

　　8.1  預(yù)案演練

　　8.2  預(yù)案管理與更新

　　8.3  預(yù)案制定與實(shí)施

　　1. 總  則

　　1.1  編制目的

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人民群眾因?yàn)?zāi)生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

　　1.4  工作原則

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)群眾基本生活有保障；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，堅(jiān)持災(zāi)害預(yù)警、防范、救援一體化，實(shí)現(xiàn)全過程應(yīng)急管理。

　　2. 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1  組織指揮機(jī)構(gòu)

　　在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）負(fù)責(zé)組織應(yīng)對全市自然災(zāi)害救助工作，由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府協(xié)管副秘書長、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)人任副主任，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、共青團(tuán)湘潭市委、國網(wǎng)湘潭供電分公司、湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警湘潭支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市通信發(fā)展管理辦公室、市紅十字會、湘潭火車站等單位負(fù)責(zé)人為成員。

　　市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，由市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

　　2.2  組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1  市減災(zāi)委

　　市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　2.2.2  專家委員會

　　市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救援和災(zāi)后救助提供咨詢意見。

　　2.2.3  市減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)正確引導(dǎo)社會輿論。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉事地區(qū)或部門開展涉及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置工作。

　　市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）：負(fù)責(zé)積極爭取中央、省級救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等專項(xiàng)支持，及時(shí)下達(dá)中央、省、市級項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃；牽頭組織重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題;做好救災(zāi)應(yīng)急物資的收儲、輪換、日常管理和調(diào)運(yùn)工作。

　　市教育局：指導(dǎo)受災(zāi)地教育部門做好受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；指導(dǎo)受災(zāi)地教育部門采取有效措施及時(shí)恢復(fù)正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市教育部門受災(zāi)情況；牽頭做好市直學(xué)校災(zāi)情處置及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃、方案并組織實(shí)施。

　　市科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持應(yīng)急救災(zāi)工作；為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供科技支撐。

　　市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、停工停產(chǎn)、因?yàn)?zāi)毀損廠房等災(zāi)后恢復(fù)重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市工業(yè)受災(zāi)情況。

　　市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作；按照應(yīng)急響應(yīng)等級，實(shí)施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違規(guī)違法人員。

　　市民政局：引導(dǎo)具備資質(zhì)的社會組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)捐贈等工作；督促指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人員納入社會救助范圍。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金的籌措、撥付和使用管理工作。

　　市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出、作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型給予表彰獎勵。

　　市自然資源和規(guī)劃局：組織指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；承擔(dān)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)參與制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　市生態(tài)環(huán)境局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，牽頭組織自然災(zāi)害引發(fā)的較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測，提出相關(guān)環(huán)境信息發(fā)布的建議；做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)毀損房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)損毀園林綠化、城市燈飾、公園、大型戶外廣告等公用行業(yè)及其工程建設(shè)項(xiàng)目的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)車輛、渣土運(yùn)輸?shù)壬鐣�車輛參與災(zāi)區(qū)救助工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)（有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、地下城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃┑陌踩�鑒定、修復(fù)工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運(yùn)輸?shù)耐ㄐ新肪�搶通工作；及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市道路交通因?yàn)?zāi)毀損情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市道路交通災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　市水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市水利設(shè)施排險(xiǎn)除險(xiǎn)工作，按職責(zé)對江河、湖泊、水庫、泵站等工程設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)及應(yīng)急水量調(diào)度，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)做好受災(zāi)地區(qū)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障；負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障工作；及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)全市水利基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)毀損情況；做好因?yàn)?zāi)毀損水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織市內(nèi)跨地區(qū)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)。

　　市文化旅游廣電體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息；負(fù)責(zé)文物類旅游景點(diǎn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)指導(dǎo)；協(xié)助做好游客緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負(fù)責(zé)全市文化旅游行業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告；督促指導(dǎo)A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等災(zāi)后恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好救災(zāi)工作宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況。

　　市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時(shí)組織醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災(zāi)情況；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

　　市應(yīng)急管理局：組織指導(dǎo)災(zāi)情報(bào)送，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；組織協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估工作；管理、分配中央、省下達(dá)和市級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助；組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；負(fù)責(zé)市減災(zāi)委辦公室日常工作。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測速報(bào)；負(fù)責(zé)震情會商，及時(shí)提供震后趨勢判定意見；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)防；負(fù)責(zé)組織開展防震減災(zāi)知識宣傳；負(fù)責(zé)開展地震現(xiàn)場科學(xué)考察，聯(lián)合開展地震災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評估和輿情應(yīng)對；協(xié)助開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，指導(dǎo)開展森林防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作。協(xié)助做好林業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

　　市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對本市企業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并依法組織查處假冒偽劣違法行為。負(fù)責(zé)做好受災(zāi)害影響期間生活必需品、生活服務(wù)業(yè)、交通、能源、商業(yè)零售等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，依法查處受災(zāi)地區(qū)假冒偽劣違法行為。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)天氣、氣候情況的預(yù)測預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣趨勢預(yù)測評估，并及時(shí)報(bào)告。

　　共青團(tuán)湘潭市委：負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)志愿者等社會力量有序參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　國網(wǎng)湘潭供電分公司：負(fù)責(zé)組織指揮公司供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的維護(hù)和毀損設(shè)施搶修恢復(fù)工作，及時(shí)恢復(fù)電力供應(yīng)。

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散；搶救、運(yùn)送重要救災(zāi)應(yīng)急物資；參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮消防救援隊(duì)伍參加以搶救人員生命為主的災(zāi)害救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)助做好森林、草原火災(zāi)滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)組織做好應(yīng)急通信保障和災(zāi)區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，組織保障災(zāi)后救災(zāi)現(xiàn)場等重要通信暢通；統(tǒng)計(jì)報(bào)告全市通信行業(yè)受災(zāi)情況。

　　市紅十字會：依法開展社會募捐，管理、接收捐贈款物，并調(diào)撥救災(zāi)資金物資支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展緊急人道救助，及時(shí)向社會公布使用情況；組織紅十字救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施和志愿者等參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和現(xiàn)場救護(hù)工作；動員社會力量參與災(zāi)后重建工作。

　　湘潭火車站、高鐵湘潭北站：負(fù)責(zé)所轄鐵路及其設(shè)施的安全和搶修，確保優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資和搶險(xiǎn)救援人員；協(xié)助應(yīng)急、消防等部門做好鐵路應(yīng)急救援工作；統(tǒng)計(jì)報(bào)告所轄鐵路及其設(shè)施等受災(zāi)情況。

　　3. 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

　　各級應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

　　3.1  信息報(bào)告

　　3.1.1  對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣市區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本級災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)經(jīng)審核、匯總后向本級人民政府和省應(yīng)急廳報(bào)告。

　　對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（失蹤）1人以上或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣市區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即向本級人民政府和市應(yīng)急局報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急廳。

　　3.1.2  特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。

　　3.1.3  對干旱災(zāi)害，災(zāi)區(qū)各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后核實(shí)上報(bào)結(jié)果。

　　3.1.4  縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　3.1.5  災(zāi)情穩(wěn)定后，各級減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門在5日內(nèi)開展災(zāi)情核查評估，進(jìn)一步核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，15日內(nèi)完成災(zāi)情核報(bào)。

　　3.2  信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　4. 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　市氣象、地震、水利、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門（單位）發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震趨勢、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害等自然災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)市應(yīng)急局并抄送市相關(guān)部門（單位）。

　　市應(yīng)急局根據(jù)有關(guān)部門（單位）提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析評估，并視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

　　（1）向相關(guān)縣市區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

　　（2）加強(qiáng)值班值守，根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。

　　（3）通知市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門（單位）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

　　（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

　　（5）向社會發(fā)布預(yù)警信息。

　　（6）做好啟動救助應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　5. 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。

　　5.1  Ⅳ級響應(yīng)

　　5.1.1  啟動條件

　　某一縣市區(qū)或相鄰跨縣市區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤3人以上7人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.5萬人以上2萬人以下；倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上1500間或500戶以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3.5萬人以上30萬人以下村鎮(zhèn)、區(qū)域集體出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難（數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同）。

　　5.1.2  啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市應(yīng)急局決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.1.3  響應(yīng)措施

　　市應(yīng)急局組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　　（1）市應(yīng)急局視情組織有關(guān)部門（單位）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（2）市應(yīng)急局派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　（3）市應(yīng)急局與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

　　（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局按照應(yīng)急資金撥付程序及時(shí)下?lián)苁屑壘葹?zāi)資金并監(jiān)督使用；市應(yīng)急局會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.2  Ⅲ級響應(yīng)

　　5.2.1  啟動條件

　　某一縣市區(qū)或相鄰跨縣市區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡或可能死亡7人以上20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上10萬人以下；倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上5000間或1500戶以下；旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30萬人以上60萬人以下。

　　5.2.2  啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急局決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省應(yīng)急廳、市委、市政府報(bào)告。

　　5.2.3  響應(yīng)措施

　　市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　　（1）市應(yīng)急局立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市政府和有關(guān)部門（單位），請求上級救災(zāi)主管部門給予支持。

　　（2）市應(yīng)急局及時(shí)組織有關(guān)部門（單位）及受災(zāi)縣市區(qū)召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（3）派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門（單位）參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　（4）市應(yīng)急局與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；有關(guān)部門（單位）做好新聞宣傳等工作。

　　（5）市應(yīng)急局、市財(cái)政局及時(shí)向省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳、省糧食和物資儲備局申請中央、省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資。

　　（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壍淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急局會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門（單位）加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)縣市區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.3  Ⅱ級響應(yīng)

　　5.3.1  啟動條件

　　某一縣市區(qū)或相鄰跨縣市區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡或可能死亡20人以上50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上30萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上3萬間或1萬戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口60萬人以上150萬人以下。

　　5.3.2  啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委按照市政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　　5.3.3  響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　　（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市政府和有關(guān)部門（單位），請求上級救災(zāi)主管部門給予支持。

　　（2）市減災(zāi)委主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（3）市減災(zāi)委主任率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　（4）市應(yīng)急局與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；組織災(zāi)情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。

　　（5）市應(yīng)急局、市財(cái)政局及時(shí)向省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳、省糧食和物資儲備局申請中央、省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資。

　　（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急局會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門（單位）加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（7）市應(yīng)急局視情開展救災(zāi)捐贈活動，適時(shí)向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時(shí)下?lián)芫栀浛钗铮�公示其接收和使用情況；市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與應(yīng)急救援工作。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況評估報(bào)告，開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4  Ⅰ級響應(yīng)

　　5.4.1  啟動條件

　　某一縣市區(qū)或相鄰跨縣市區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡或可能死亡50人以上100人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助30萬人以上100萬人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間或1萬戶以上10萬間或3萬戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口150萬人以上300萬人以下。

　　5.4.2  啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委按照市委、市政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.4.3  響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　（1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市政府和有關(guān)部門（單位），請求上級救災(zāi)主管部門給予支持。

　　（2）市減災(zāi)委主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）參加，對救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

　　（3）市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

　　（4）市應(yīng)急局組織災(zāi)情會商，按規(guī)定發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞宣傳工作。

　　（5）市應(yīng)急局、市財(cái)政局及時(shí)向省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳、省糧食和物資儲備局申請中央、省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資。

　　（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急局會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；交通運(yùn)輸、湘潭火車站、高鐵湘潭北站等部門（單位）做好運(yùn)輸保障工作；市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

　　（7）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，配合有關(guān)救災(zāi)工作；湘潭軍分區(qū)、武警湘潭支隊(duì)根據(jù)有關(guān)部門（單位）和災(zāi)區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵、預(yù)備役參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)運(yùn)送、裝卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（8）市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局保障生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；市通管辦組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作；市工信局組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺毒用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)工作；市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。

　　（9）由市委宣傳部指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

　　（10）市應(yīng)急局視情組織開展救災(zāi)捐贈活動，適時(shí)向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，主動接收并及時(shí)下?lián)苌鐣�各界捐贈款物，公示其接收和使用情況；市民政局、共青團(tuán)市委指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作；市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與應(yīng)急救援工作。

　　（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（12）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5  啟動條件調(diào)整

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，符合其它自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案響應(yīng)啟動條件，可視情調(diào)整啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.6  響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市應(yīng)急局提出建議，按照審批程序終止響應(yīng)。

　　6. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6.1  過渡性生活救助

　　6.1.1  特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局組織有關(guān)部門（單位）、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

　　6.1.2  市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金；市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　6.1.3  市應(yīng)急局、市財(cái)政局督促縣市區(qū)（園區(qū)）落實(shí)有關(guān)救災(zāi)政策和措施，市應(yīng)急局定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，市財(cái)政局組織對專項(xiàng)救災(zāi)使用情況開展年度績效評估。

　　6.2  冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。

　　6.2.1  市應(yīng)急局組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬、春季生活困難情況，會同各級應(yīng)急管理部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展評估，核實(shí)情況。

　　6.2.2  災(zāi)區(qū)各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案。

　　6.2.3  根據(jù)各級應(yīng)急、財(cái)政部門的申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾冬春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活保障。

　　6.3  倒損住房恢復(fù)重建

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。

　　6.3.1  災(zāi)情穩(wěn)定后，縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急管理部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋臺賬。縣市區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急管理部門將本縣市區(qū)因?yàn)?zāi)倒損房屋情況報(bào)市應(yīng)急局。

　　市應(yīng)急局會同市有關(guān)部門（單位）或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)倒損房屋等災(zāi)情評估，制定恢復(fù)重建工作方案，報(bào)市政府和省應(yīng)急廳。

　　6.3.2  根據(jù)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）向市政府的申請，結(jié)合評估結(jié)果，市財(cái)政局會同市應(yīng)急局下?lián)艿箵p住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建。

　　6.3.3  倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急局收到縣市區(qū)應(yīng)急管理部門上報(bào)的績效評估情況后，派出督查組對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評估。

　　6.3.4  住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持，依法履行質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，依法依規(guī)制定出臺優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　6.4  其他設(shè)施重建

　　市減災(zāi)委成員單位按照各自職能分工做好災(zāi)區(qū)相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

　　7. 措施保障

　　7.1  資金保障

　　市、縣兩級政府（園區(qū)管委會）按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立合理的救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，并逐步加大救災(zāi)資金投入。

　　7.1.1  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　7.1.2  市財(cái)政每年綜合考慮市應(yīng)急局等部門的災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，積極爭取中央、省級財(cái)政自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建和保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

　　7.1.3  救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾基本生活需要。

　　7.1.4  各級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.2  物資保障

　　7.2.1  按照統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃、建設(shè)市級和地方救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。市政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。

　　7.2.2  制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模；加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

　　7.2.3  縣級以上人民政府應(yīng)建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制以及救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

　　7.3  通信和信息保障

　　7.3.1  以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)。市通管辦應(yīng)組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)依法保障災(zāi)情信息的傳送暢通。

　　7.3.2  加強(qiáng)市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級災(zāi)害信息隊(duì)伍建設(shè)，確保重大自然災(zāi)害信息的及時(shí)采集和上報(bào)。

　　7.3.3  充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，健全災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

　　7.4  裝備保障

　　7.4.1  市各有關(guān)部門（單位）應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等設(shè)備。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動（衛(wèi)星）電話、計(jì)算機(jī)、無人機(jī)、攝（錄）像機(jī)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備和裝備。

　　7.4.2  縣級以上人民政府應(yīng)利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3  加強(qiáng)水利工程設(shè)施及城市供水與農(nóng)村供水設(shè)施的保障工作。

　　7.5  人力保障

　　7.5.1  加強(qiáng)各級各類自然災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，支持、鼓勵、引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2  組織有關(guān)方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3  推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)全市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專兼職災(zāi)害信息員。

　　7.6  社會動員保障

　　7.6.1  完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示、表彰等工作。

　　7.6.2  市應(yīng)急局應(yīng)建立健全社會捐助接收站、點(diǎn)，形成經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

　　7.6.3  要完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口救助支援機(jī)制。

　　7.7　科技保障

　　7.7.1  建設(shè)市級救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急指揮場所，配置先進(jìn)的應(yīng)急通訊、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)采集等軟硬件設(shè)施，建立統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、互聯(lián)互通的救災(zāi)應(yīng)急平臺體系。

　　7.7.2  組織應(yīng)急、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林業(yè)、氣象、地震、測繪地理信息等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制湘潭市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.7.3  支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.8　宣傳和培訓(xùn)

　　利用各種媒體組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，組織好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動；積極推進(jìn)減災(zāi)活動進(jìn)社區(qū)，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

　　組織開展對各級人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

　　8. 附  則

　　8.1　預(yù)案演練

　　市應(yīng)急局協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

　　8.2  預(yù)案管理與更新

　　市應(yīng)急局根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。縣級以上人民政府的應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　8.3  預(yù)案制定與實(shí)施

　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府審批同意，由市減災(zāi)委員會印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。