目  錄

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急指揮機構

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.3  現場組織機構

　　3．監測預警與信息報告

　　3.1  監測預警

　　3.2  信息報告

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　4.2  分級響應

　　4.3  應急處置

　　4.4  信息發布

　　4.5  應急結束

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　5.2  事故調查

　　5.3  總結評估

　　6．應急保障

　　6.1  隊伍保障

　　6.2  裝備保障

　　6.3  醫療衛生保障

　　6.4  財力保障

　　6.5  通信與信息保障

　　7．監督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　7.2  獎勵與撫恤

　　7.3  責任追究

　　8．附則

　　8.1  預案管理

　　8.2  發布實施

　　9．附件

　　9.1  湘潭市危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急響應流程示意圖

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的重要論述精神，進一步健全全市危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援體系，規范危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急處置和相應程序，提高危險化學品和煙花爆竹生產安全事故防范和應急救援能力，最大程度降低事故危害程度、人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命安全和社會穩定。

　　1.2  編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《生產安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》《湖南省危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急預案（試行）》《湘潭市生產安全事故應急預案（試行）》等法律法規和有關規定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于湘潭市行政區域內從事化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品生產、經營、儲存、使用的危險化學品單位和煙花爆竹生產經營單位發生下列生產安全事故的應急準備和應急救援工作：

　　（1）較大及以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故；

　　（2）超出縣市區人民政府、園區管委會應急處置能力，或跨區縣行政區域、跨多個部門（單位）、領域和行業的危險化學品和煙花爆竹生產安全事故；

　　（3）市人民政府認為需要市級組織應急處置的危險化學品和煙花爆竹生產安全事故。

　　1.4  工作原則

　　（1）堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

　　（2）統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，縣市區人民政府、園區管委會和市直有關部門（單位）按照各自職責和權限，負責危險化學品和煙花爆竹生產安全事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。

　　（3）屬地為主，部門配合。事故發生地縣市區人民政府、園區管委會負責組織危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急處置工作，市直相關部門（單位）按職責分工對應急救援工作給予指導和協調。

　　（4）科學施救，規范有序。充分發揮社會各方面特別是行業專家的作用，實行科學民主決策，采用先進救援裝備和技術，提高應急救援能力。參加應急救援的部門（單位）、組織和人員應按照各自職責，規范有序地開展應急活動，避免引起二次傷害。

　　（5）廣泛宣傳，加強防范。加強教育培訓，提高群眾的防范意識和應急處置能力，建立健全社會各界支持、參與應對事故的救援工作機制。

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急指揮機構

　　在市委、市政府的領導下，設立市生產安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責本市行政區域內危險化學品和煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作（市指揮部同時負責本市行政區域內非煤礦山事故的應急救援工作）。由市人民政府分管副市長擔任指揮長；由市人民政府協管副秘書長，湘潭軍分區戰備建設處、市應急局、市公安局、市消防救援支隊負責人擔任副指揮長；市委宣傳部、市發改委、市工信局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市城管執法局、市氣象局、武警湘潭支隊、市通信發展管理辦公室等單位的負責人為成員。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局分管局領導擔任辦公室主任。

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.2.1  市指揮部

　　負責市級危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援的組織、指揮和協調工作；負責市內各應急救援機構之間的協調、指導工作；研究解決應急救援工作中的重大問題等。

　　2.2.2  市指揮部辦公室

　　承擔市指揮部日常工作；負責危險化學品和煙花爆竹生產安全事故信息收集、匯總及報告工作；及時向市指揮部提出啟動應急響應和應急救援方案相關建議；督促各級政府及有關部門（單位）、企業落實市指揮部決策部署。

　　2.2.3  市指揮部成員單位

　　湘潭軍分區戰備建設處：根據應對處置工作需要和有關規定，協調調動駐潭部隊和預備役部隊、民兵參加搶險救援工作。

　　市委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協調和事故情況的新聞發布及輿論引導等工作。

　　市發改委：負責協調事故現場及周邊相關地區應急救援的電力保障工作。

　　市工信局：負責醫用用品生產保障、應急工作中無線電安全保障工作。

　　市公安局：負責指導、協調事故現場及周邊道路交通管制工作，負責事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作，負責人員撤離區域的治安管理工作；根據需要開設應急救援特別通道。

　　市民政局：負責協調事發地做好突發事件緊急轉移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。

　　市財政局：負責提供按規定應由市級財政承擔的應急處置工作的資金支持。

　　市生態環境局：負責指導、協調事故現場及周邊地區的應急環境監測和處置工作，評估事故中有毒有害、易燃易爆危險化學品的擴散情況。

　　市住房城鄉建設局：負責組織協調相關技術單位（機構）提供有關建筑物的技術支持，協調做好因危險化學品或煙花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。

　　市交通運輸局：負責指導、協調應急救援相關的交通運輸保障工作。

　　市商務局：負責成品油零售行業突發事件應急管理工作；參與應對處置各類突發事件過程中的生活必需品保障工作。

　　市衛生健康委：組織、協調衛生應急力量開展事故醫療衛生救援和衛生防疫工作，并為事發地醫療衛生機構提供技術支持。

　　市應急局：負責市指揮部辦公室的日常工作；負責應急救援儲備物資調度工作；負責組織、協助和指導危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援工作，按照權限指揮協調綜合性消防救援隊和救援隊伍等參與應急救援；牽頭組織危險化學品和煙花爆竹生產安全事故調查和救援評估工作；負責應急預案管理工作。

　　市國資委：協調相關市屬企業派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作；參與市屬監管企業事故善后處置、調查處理等工作。

　　市市場監管局：指導、協調事故涉及產品的質量檢測、質量鑒定和特種設備檢測、認定，提出應急救援技術措施。

　　市城管執法局：負責督促指導轄區市政部門做好有關市政工程設施的搶險和搶修；督促指導環衛部門及時做好事故現場周邊環境衛生的清理與維護。

　　市氣象局：負責提供應急救援有關的氣象實時監測和預警預報等氣象服務。

　　武警湘潭支隊：根據應對處置工作需要和相關兵力調動規定，應各級黨委政府向駐地武警提出的用兵需求，協調駐地武警參加搶險救援工作。

　　市消防救援支隊：負責組織指揮消防救援隊伍參與應急救援工作。

　　市通信發展管理辦公室：負責組織協調各電信運營企業做好通信保障應急工作。

　　2.3  現場組織機構

　　2.3.1  現場指揮部

　　現場應急救援處置以屬地和行業為主。事故發生地縣市區人民政府、園區管委會要根據應急響應級別和有關應急預案的規定，成立由事發地縣市區人民政府、園區管委會或中央、省屬駐潭、市屬大型企業負責人任現場指揮部指揮長，事發地縣市區人民政府、園區管委會及其相關部門（單位）、救援隊伍、事發企業等單位負責人及應急專家為成員的應急救援現場指揮部，并及時向市指揮部報告突發事件情況和應急處置工作進展。市指揮部接到報告后經分析研判，按程序啟動應急預案響應。情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現場指揮部指揮長。

　　現場指揮部負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。

　　2.3.2  應急救援工作組

　　現場指揮部根據工作需要可下設若干個應急救援工作組，由現場指揮部指定組長。

　　（1）綜合協調組：負責指揮部開展指揮會商的組織、協調、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規定報送信息；對向社會發布的信息進行審核；承辦現場指揮部各類會議；督促落實指揮部議定事項；協調解決救援工作中的有關事項等。

　　（2）搶險救援組：負責組織對突發事件進行會商研判；研究擬訂具體處置方案，經現場指揮長同意后組織實施；協調調度應急救援力量、專家、裝備、物資等應急資源；引導、組織社會救援力量有序投入處置。

　　（3）治安保衛組：負責做好現場管控和交通疏導；實施安全警戒，維持現場秩序，疏散救助群眾，對現場進行勘查，對相關嫌疑人進行管制；協調現場交通保障，疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急救援人員、車輛和物資裝備應急通行需要；組織協調恢復被毀交通路線。

　　（4）醫學救護組：負責現場醫療救護、衛生防疫、傷員救治和應急心理援助等工作；匯總上報傷員救治信息。

　　（5）新聞報道組，負責組織協調信息發布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理，統籌輿情監測和輿論引導。

　　（6）善后處理組：負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護市場秩序，保障物資供應，組織接收捐贈、援助等。

　　（7）后勤保障組：負責指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　現場指揮部還可設立環保氣象組、通信保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障等工作。

　　2.3.3  技術支持組

　　由市安委會專家、市級相關專業技術領域專家及市級行業主管部門相關人員組成，負責協助制定現場應急處置方案，為開展應急救援與處置工作提供技術咨詢。

　　3．監測預警與信息報告

　　3.1  監測預警

　　各級應急管理部門要對可能發生事故的各類風險點、危險源、危險區域進行監控分析，研究制定應對方案，及時發布預警信息，采取相應措施預防事故發生；督促危險化學品和煙花爆竹企業按照有關法律法規加強對重大危險源的管理，建立重大危險源檔案，并報當地縣級以上應急管理部門備案。

　　3.2  信息報告

　　3.2.1  報告程序

　　市應急局負責全市危險化學品和煙花爆竹生產安全事故信息接收、處理、報送、統計及分析工作。

　　事故發生地縣市區人民政府、園區管委會及其應急管理部門接到一般及以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故信息后，要在30分鐘內將事故信息報送市應急指揮中心。市應急局對接收的較大及以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故信息須立即核實，及時上報市人民政府，并報送省應急廳。在緊急情況下，事故信息可越級上報。情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報告，隨后文字材料續報；信息書面報告一般最遲不得超過事發后2個小時，其中重大及以上突發事件必須在事發后l小時內向市應急指揮中心報告信息；情況特殊的，必須向市應急指揮中心說明具體原因。

　　3.2.2  報告內容

　　信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳的，在注明“需核實后續報”的前提下，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續報。

　　信息報告內容主要包括：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過，事故發生原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數），初步估計的直接經濟損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，危險化學品和煙花爆竹生產安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

　　（1）一般（Ⅳ級）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（2）較大（Ⅲ級）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（3）重大（Ⅱ級）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　（4）特別重大（Ⅰ級）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　4.2  分級響應

　　事故發生后，事故發生單位在向上級政府和主管部門報告的同時，應立即啟動本單位的應急預案。

　　根據事故分級及救援工作需要，危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

　　發生一般危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區人民政府、園區管委會負責應急處置。

　　發生較大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，或發生跨縣級行政區域危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，或超過縣市區人民政府、園區管委會處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府啟動應急響應并負責處置。

　　發生重大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，或發生跨市級行政區域危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，或超過市級人民政府處置能力的，市人民政府啟動Ⅱ級應急響應，市指揮部立即開展先期應急處置工作；同時請求省人民政府支援，接受省人民政府的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

　　發生特別重大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故，市人民政府啟動Ⅰ級應急響應，市指揮部立即開展先期應急處置；同時，請求省人民政府支援，接受上級人民政府的組織、指導和協調，做好相關應急處置工作。

　　4.3  應急處置

　　危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援現場處置以屬地和行業為主。事故發生后，事故發生單位在報告信息的同時，立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。事故發生地人民政府、園區管委會相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮部，組織實施應急處置工作。危險化學品和煙花爆竹生產安全事故分為火災事故、爆炸事故、泄漏事故、中毒和窒息事故、灼傷事故和其他事故。現場指揮部要根據事故具體類型和實際情況，采取下列措施最大限度減少人員傷亡和財產損失。必要時，向湘潭軍分區申請調動軍隊核生化應急救援力量增援處置。

　　（1）應急疏散：根據事故現場危險化學品和煙花爆竹自身及燃燒產物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及的范圍等，對危險區域進行評估，確定警戒隔離區，并根據事故發展、應急處置和動態監測的情況，及時調整警戒隔離區。將警戒隔離區內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區。

　　（2）現場救援：應急救援工作應注意科學施救，控制、記錄進入現場救援人員的數量，應急救援人員應配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場。受困人員轉移到安全區后，由專業醫療衛生機構救治。

　　（3）保衛警戒：在警戒隔離區邊界設置警示標志，并安排專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴格控制無關人員進入。

　　（4）醫療救護：組織、協調醫療救護力量趕赴現場實施緊急醫療救治，并根據傷情及時送往醫院繼續治療或向上級醫院轉診。

　　（5）現場監測：加強事故現場的監測，根據現場動態監測信息，組織專家調整救援行動方案。

　　（6）應急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，為應急救援提供相應的保障措施。

　　（7）洗消和現場清理：在危險區與安全區交界處設立洗消站，根據有害物質的品種使用相應的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。事故現場殘留的有毒有害氣體應徹底清除，泄漏液體、固體應統一收集處理，洗消污水應集中凈化處理，嚴禁直接外排。

　　在易燃易爆危險化學品和煙花爆竹生產安全事故現場清理過程中，應禁止或限制使用可能產生靜電、火花的有關設備、設施，采取保護措施防止危害擴大或次生災害產生。

　　4.4  信息發布

　　4.4.1  基本要求

　　現場指揮部應當制定統一的信息發布與輿論引導方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準確、客觀、統一發布事故初步核查情況、救援處置進展情況、政府應對措施情況等信息，并根據需要及時舉行新聞發布會，正確引導社會輿論。任何單位和個人不得擅自發布應急救援處置工作信息。

　　4.4.2  發布時限

　　發生重大及以上危險化學品和煙花爆竹生產安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發地黨委、人民政府或現場指揮部應在第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲應在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、應對處置措施等信息，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，根據事故處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般危險化學品和煙花爆竹生產安全事故后，事發地黨委政府或現場指揮部要及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。

　　信息發布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發布信息，具體按照有關規定執行。

　　4.4.3  輿情引導

　　未經批準授權，事故應急處置的各有關單位和個人不得擅自對外發布事故原因、傷亡數字、責任追究等有關事故處置工作的情況和事態發展信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態發展或者應急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機關依法查處。

　　事發地宣傳、網信、公安等部門（單位）應當加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

　　4.5  應急結束

　　現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，由啟動應急響應的部門（單位）決定并宣布應急結束。

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　事故發生地縣市區人民政府、園區管委會和事故單位負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩定。

　　5.2  事故調查

　　事故發生后，應當按照國家有關規定成立事故調查組，開展事故調查工作；查明事故發生經過、人員傷亡情況、財產損失以及事故原因、性質、責任等，按要求形成事故調查報告；按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則嚴肅處理、追責問責，防止同類事故重復發生。

　　5.3  總結評估

　　事故發生地縣市區人民政府、園區管委會應當組織應急管理部門及有關部門（單位）編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應急救援經過，總結事故救援處置經驗教訓，提出加強和改進應急救援工作的對策措施和建議意見。

　　6．應急保障

　　6.1  隊伍保障

　　建立健全危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援隊伍，包括消防救援隊伍、工程搶險隊伍、社會應急救援隊伍、企業應急救援隊伍以及公安、衛生、環保和其他有關部門（單位）的應急救援隊伍。適時組織開展多種形式的應急演練，不斷提高實戰能力。

　　6.2  裝備保障

　　根據危險化學品、煙花爆竹特點和應急救援需要，配備泡沫消防車、壓縮空氣泡沫車和其他專業救援設備，加強管理，統一調度，為應急處置提供裝備保障。

　　6.3  醫療衛生保障

　　各級衛生健康部門應建立專業醫療救護隊伍，配備專業救護設備，健全醫療衛生工作機制，指導或實施對危險化學品和煙花爆竹生產安全事故傷員的有效救治。

　　6.4  財力保障

　　應急救援隊伍根據應急救援隊伍調動通知參加生產安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔，有關人民政府及應急管理部門應當督促支付到位；事故責任單位無力承擔的，由事發地政府協調解決。充分發揮社會保險作用，進一步健全區域公共安全保險體系。

　　6.5  通信與信息保障

　　各級通信管理及有關部門（單位）應建立健全應急通信、應急廣播保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。各應急指揮機構、參與危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援工作的有關部門（單位）以及各應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保通訊聯絡暢通。

　　7．監督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　市指揮部辦公室組織開展危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援知識的宣傳、教育及培訓，應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練，并加強對應急演練工作的督查指導。演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　7.2  獎勵與撫恤

　　縣級以上人民政府應當按照國家和省、市有關規定，對事故應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。對參與事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

　　7.3  責任追究

　　對在工作當中存在失職瀆職和其他違紀違規違法行為的，遲報、謊報、瞞報危險化學品和煙花爆竹生產安全事故信息的，依紀依規依法追究相關責任單位和責任人的責任。觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8．附則

　　8.1  預案管理

　　出現法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化、應急指揮機構及其職責發生重大調整、重要應急資源發生重大變化等情況時，市應急管理局及時修訂。

　　8.2  發布實施

　　本預案經市人民政府審批同意，由市安全生產委員會印發，自發布之日起試行。試行期間，如遇國家或省相關政策調整，從其規定。