目  錄

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.3  現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)

　　3．監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

　　3.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.2  信息報(bào)告

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  事故分級(jí)

　　4.2  分級(jí)響應(yīng)

　　4.3  應(yīng)急處置

　　4.4  信息發(fā)布

　　4.5  應(yīng)急結(jié)束

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　5.2  事故調(diào)查

　　5.3  總結(jié)評(píng)估

　　6．應(yīng)急保障

　　6.1  隊(duì)伍保障

　　6.2  裝備保障

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.4  財(cái)力保障

　　6.5  通信與信息保障

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓(xùn)和演練

　　7.2  獎(jiǎng)勵(lì)與撫恤

　　7.3  責(zé)任追究

　　8．附則

　　8.1  預(yù)案管理

　　8.2  發(fā)布實(shí)施

　　9．附件

　　9.1  湘潭市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，進(jìn)一步健全全市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和相應(yīng)程序，提高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急救援能力，最大程度降低事故危害程度、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》《湘潭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)從事化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作：

　　（1）較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故；

　　（2）超出縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)急處置能力，或跨區(qū)縣行政區(qū)域、跨多個(gè)部門（單位）、領(lǐng)域和行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故；

　　（3）市人民政府認(rèn)為需要市級(jí)組織應(yīng)急處置的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

　　1.4  工作原則

　　（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。

　　（3）屬地為主，部門配合。事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，市直相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工對(duì)應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（4）科學(xué)施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮社會(huì)各方面特別是行業(yè)專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。參加應(yīng)急救援的部門（單位）、組織和人員應(yīng)按照各自職責(zé)，規(guī)范有序地開展應(yīng)急活動(dòng)，避免引起二次傷害。

　　（5）廣泛宣傳，加強(qiáng)防范。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高群眾的防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，建立健全社會(huì)各界支持、參與應(yīng)對(duì)事故的救援工作機(jī)制。

　　2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作（市指揮部同時(shí)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作）。由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；由市人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)，湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)；市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、武警湘潭支隊(duì)、市通信發(fā)展管理辦公室等單位的負(fù)責(zé)人為成員。

　　市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。

　　2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1  市指揮部

　　負(fù)責(zé)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題等。

　　2.2.2  市指揮部辦公室

　　承擔(dān)市指揮部日常工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總及報(bào)告工作；及時(shí)向市指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援方案相關(guān)建議；督促各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位）、企業(yè)落實(shí)市指揮部決策部署。

　　2.2.3  市指揮部成員單位

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：根據(jù)應(yīng)對(duì)處置工作需要和有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)駐潭部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和事故情況的新聞發(fā)布及輿論引導(dǎo)等工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊相關(guān)地區(qū)應(yīng)急救援的電力保障工作。

　　市工信局：負(fù)責(zé)醫(yī)用用品生產(chǎn)保障、應(yīng)急工作中無線電安全保障工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作，負(fù)責(zé)人員撤離區(qū)域的治安管理工作；根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。

　　市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)提供按規(guī)定應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急處置工作的資金支持。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)和處置工作，評(píng)估事故中有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的擴(kuò)散情況。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)單位（機(jī)構(gòu)）提供有關(guān)建筑物的技術(shù)支持，協(xié)調(diào)做好因危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)成品油零售行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；參與應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件過程中的生活必需品保障工作。

　　市衛(wèi)生健康委：組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急力量開展事故醫(yī)療衛(wèi)生救援和衛(wèi)生防疫工作，并為事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)市指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)助和指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，按照權(quán)限指揮協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)和救援隊(duì)伍等參與應(yīng)急救援；牽頭組織危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故調(diào)查和救援評(píng)估工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　市國(guó)資委：協(xié)調(diào)相關(guān)市屬企業(yè)派出專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作；參與市屬監(jiān)管企業(yè)事故善后處置、調(diào)查處理等工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量鑒定和特種設(shè)備檢測(cè)、認(rèn)定，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施。

　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)市政部門做好有關(guān)市政工程設(shè)施的搶險(xiǎn)和搶修；督促指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生的清理與維護(hù)。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援有關(guān)的氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等氣象服務(wù)。

　　武警湘潭支隊(duì)：根據(jù)應(yīng)對(duì)處置工作需要和相關(guān)兵力調(diào)動(dòng)規(guī)定，應(yīng)各級(jí)黨委政府向駐地武警提出的用兵需求，協(xié)調(diào)駐地武警參加搶險(xiǎn)救援工作。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮消防救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作。

　　2.3  現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)

　　2.3.1  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置以屬地和行業(yè)為主。事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，成立由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)或中央、省屬駐潭、市屬大型企業(yè)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門（單位）、救援隊(duì)伍、事發(fā)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急專家為成員的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并及時(shí)向市指揮部報(bào)告突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。市指揮部接到報(bào)告后經(jīng)分析研判，按程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。情況特殊時(shí)，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時(shí)收集、匯總并向市指揮部報(bào)告事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況，落實(shí)市指揮部交辦的其他事項(xiàng)等工作。

　　2.3.2  應(yīng)急救援工作組

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干個(gè)應(yīng)急救援工作組，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定組長(zhǎng)。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)指揮部開展指揮會(huì)商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對(duì)向社會(huì)發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類會(huì)議；督促落實(shí)指揮部議定事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決救援工作中的有關(guān)事項(xiàng)等。

　　（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行會(huì)商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)同意后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會(huì)救援力量有序投入處置。

　　（3）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)管控和交通疏導(dǎo)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散救助群眾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

　　（4）醫(yī)學(xué)救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作；匯總上報(bào)傷員救治信息。

　　（5）新聞報(bào)道組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)。

　　（6）善后處理組：負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障物資供應(yīng)，組織接收捐贈(zèng)、援助等。

　　（7）后勤保障組：負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組等，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)通信保障等工作。

　　2.3.3  技術(shù)支持組

　　由市安委會(huì)專家、市級(jí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜壹笆屑?jí)行業(yè)主管部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供技術(shù)咨詢。

　　3．監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

　　3.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)可能發(fā)生事故的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控分析，研究制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生；督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，建立重大危險(xiǎn)源檔案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門備案。

　　3.2  信息報(bào)告

　　3.2.1  報(bào)告程序

　　市應(yīng)急局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息接收、處理、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)及分析工作。

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其應(yīng)急管理部門接到一般及以上危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息后，要在30分鐘內(nèi)將事故信息報(bào)送市應(yīng)急指揮中心。市應(yīng)急局對(duì)接收的較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息須立即核實(shí)，及時(shí)上報(bào)市人民政府，并報(bào)送省應(yīng)急廳。在緊急情況下，事故信息可越級(jí)上報(bào)。情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報(bào)告，隨后文字材料續(xù)報(bào)；信息書面報(bào)告一般最遲不得超過事發(fā)后2個(gè)小時(shí)，其中重大及以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后l小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告信息；情況特殊的，必須向市應(yīng)急指揮中心說明具體原因。

　　3.2.2  報(bào)告內(nèi)容

　　信息報(bào)告應(yīng)盡量及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)模�在注明“需核�?shí)后續(xù)報(bào)”的前提下，可先報(bào)告簡(jiǎn)要情況，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報(bào)。

　　信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過，事故發(fā)生原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故搶救情況和采取的措施；對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)及請(qǐng)求上級(jí)幫助解決的問題。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  事故分級(jí)

　　根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

　　（1）一般（Ⅳ級(jí)）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　（2）較大（Ⅲ級(jí)）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　（3）重大（Ⅱ級(jí)）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　（4）特別重大（Ⅰ級(jí)）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2  分級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在向上級(jí)政府和主管部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案。

　　根據(jù)事故分級(jí)及救援工作需要，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四級(jí)。

　　發(fā)生一般危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

　　發(fā)生較大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生跨縣級(jí)行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或超過縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)處置能力的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。

　　發(fā)生重大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生跨市級(jí)行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或超過市級(jí)人民政府處置能力的，市人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部立即開展先期應(yīng)急處置工作；同時(shí)請(qǐng)求省人民政府支援，接受省人民政府的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　發(fā)生特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，市人民政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部立即開展先期應(yīng)急處置；同時(shí)，請(qǐng)求省人民政府支援，接受上級(jí)人民政府的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　4.3  應(yīng)急處置

　　危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置以屬地和行業(yè)為主。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在報(bào)告信息的同時(shí)，立即組成現(xiàn)場(chǎng)搶救組，開展先期處置工作。事故發(fā)生地人民政府、園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、泄漏事故、中毒和窒息事故、灼傷事故和其他事故。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事故具體類型和實(shí)際情況，采取下列措施最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。必要時(shí)，向湘潭軍分區(qū)申請(qǐng)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)核生化應(yīng)急救援力量增援處置。

　　（1）應(yīng)急疏散：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴(kuò)散趨勢(shì)、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及的范圍等，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的情況，及時(shí)調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)救援：應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學(xué)施救，控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治。

　　（3）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并安排專人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)格控制無關(guān)人員進(jìn)入。

　　（4）醫(yī)療救護(hù)：組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急醫(yī)療救治，并根據(jù)傷情及時(shí)送往醫(yī)院繼續(xù)治療或向上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診。

　　（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，組織專家調(diào)整救援行動(dòng)方案。

　　（6）應(yīng)急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，為應(yīng)急救援提供相應(yīng)的保障措施。

　　（7）洗消和現(xiàn)場(chǎng)清理：在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對(duì)所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。事故現(xiàn)場(chǎng)殘留的有毒有害氣體應(yīng)徹底清除，泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理，洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴(yán)禁直接外排。

　　在易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)清理過程中，應(yīng)禁止或限制使用可能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，采取保護(hù)措施防止危害擴(kuò)大或次生災(zāi)害產(chǎn)生。

　　4.4  信息發(fā)布

　　4.4.1  基本要求

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與事故救援處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布事故初步核查情況、救援處置進(jìn)展情況、政府應(yīng)對(duì)措施情況等信息，并根據(jù)需要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布應(yīng)急救援處置工作信息。

　　4.4.2  發(fā)布時(shí)限

　　發(fā)生重大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發(fā)地黨委、人民政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)處置措施等信息，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地黨委政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

　　信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶端等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.4.3  輿情引導(dǎo)

　　未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展信息。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，對(duì)編造、傳播虛假不實(shí)信息的單位和個(gè)人涉嫌違法情況和線索移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　事發(fā)地宣傳、網(wǎng)信、公安等部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

　　4.5  應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的部門（單位）決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和事故單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.2  事故調(diào)查

　　事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作；查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失以及事故原因、性質(zhì)、責(zé)任等，按要求形成事故調(diào)查報(bào)告；按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

　　5.3  總結(jié)評(píng)估

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門（單位）編制事故救援報(bào)告，說明事故的基本情況、應(yīng)急救援經(jīng)過，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的對(duì)策措施和建議意見。

　　6．應(yīng)急保障

　　6.1  隊(duì)伍保障

　　建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防救援隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及公安、衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關(guān)部門（單位）的應(yīng)急救援隊(duì)伍。適時(shí)組織開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

　　6.2  裝備保障

　　根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹特點(diǎn)和應(yīng)急救援需要，配備泡沫消防車、壓縮空氣泡沫車和其他專業(yè)救援設(shè)備，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急處置提供裝備保障。

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)建立專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備專業(yè)救護(hù)設(shè)備，健全醫(yī)療衛(wèi)生工作機(jī)制，指導(dǎo)或?qū)嵤��?duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故傷員的有效救治。

　　6.4  財(cái)力保障

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)通知參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，有關(guān)人民政府及應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促支付到位；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)作用，進(jìn)一步健全區(qū)域公共安全保險(xiǎn)體系。

　　6.5  通信與信息保障

　　各級(jí)通信管理及有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、參與危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的有關(guān)部門（單位）以及各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)至少保證1部專用固定電話24小時(shí)有人值守，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓(xùn)和演練

　　市指揮部辦公室組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳、教育及培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的督查指導(dǎo)。演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　7.2  獎(jiǎng)勵(lì)與撫恤

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參與事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤。

　　7.3  責(zé)任追究

　　對(duì)在工作當(dāng)中存在失職瀆職和其他違紀(jì)違規(guī)違法行為的，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息的，依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8．附則

　　8.1  預(yù)案管理

　　出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等情況時(shí)，市應(yīng)急管理局及時(shí)修訂。

　　8.2  發(fā)布實(shí)施

　　本預(yù)案經(jīng)市人民政府審批同意，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)，自發(fā)布之日起試行。試行期間，如遇國(guó)家或省相關(guān)政策調(diào)整，從其規(guī)定。