各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體:

《湘潭市政府信息公開實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

湘潭市人民政府辦公室

2021年4月9日

（此件主動公開）

湘潭市政府信息公開實施辦法

 

第一章  總  則

第一條  為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條  市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市政府信息公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市政務(wù)公開辦）具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查全市政府信息公開工作。

市人民政府指定市政務(wù)公開辦為市人民政府政府信息公開工作機構(gòu)。市人民政府工作部門、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構(gòu)的具體職能是：

（一）辦理本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告； 

（四）組織開展擬公開政府信息的審查；

（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職能。

第四條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”的政府信息公開工作機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，并對其公開發(fā)布的政府信息承擔(dān)責(zé)任。

第二章  主動公開

第五條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開下列政府信息，并按照上級行政機關(guān)的要求,結(jié)合實際，不斷拓展公開范圍：

（一）規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（五）辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（六）實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及行政處罰決定；

（七）財政預(yù)算、決算信息；

（八）行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（九）政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；

（十）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；

（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十三）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

（十五）政府信息公開指南、目錄、年度報告；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。

第六條  市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會及其工作部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。

第七條  屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  主動公開的政府信息可通過政府公報、政府網(wǎng)站以及政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、新聞發(fā)布會、公告欄等多種形式予以公開。

市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務(wù)。

各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置政務(wù)公開專區(qū)，檔案館、公共圖書館應(yīng)設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供便利。

第九條  制定政府規(guī)章、涉及重大行政決策的規(guī)范性文件等決策事項，向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布決策草案及其說明、政策解讀等材料。

行政機關(guān)在作出重大行政決策后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站，對決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的情況進行反饋、說明和公示。

第十條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定內(nèi)容、格式和時間，編制、提交和公布政府信息公開工作年度報告。

每年1月31日前，市人民政府工作部門向市政務(wù)公開辦提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布；縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處向縣級政府信息公開工作機構(gòu)提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

每年2月20日前，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會匯總本級工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上一年度政府信息公開工作年度報告，向市政務(wù)公開辦提交并向社會公布。

每年3月10日前，市政務(wù)公開辦匯總市人民政府工作部門和縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會上一年度政府信息公開工作年度報告，向省政務(wù)公開辦提交并向社會公布。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，逐級向本系統(tǒng)政府信息公開工作主管部門報告，不向地方政府的政府信息公開工作機構(gòu)報告。

市、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄，集中向社會公布所屬行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。

第三章  依申請公開

第十一條  行政機關(guān)應(yīng)建立依申請公開政府信息工作臺賬，根據(jù)收到政府信息公開申請方式的不同及時聯(lián)系申請人、確定申請日期，并進行登記。

第十二條  政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正，并給予指導(dǎo)和闡釋說明。

政府信息公開申請內(nèi)容明確的，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不超過20個工作日。

第十三條  申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)依據(jù)《湖南省財政廳湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府信息公開信息處理費管理有關(guān)事項的通知》（湘財稅〔2021〕3號）有關(guān)規(guī)定收取信息處理費。

第十四條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定建立依申請政府信息公開的登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度，細化工作流程，明確各辦理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)部門及辦理時限要求，確保依法依規(guī)辦理。

市人民政府依申請公開政府信息工作按照《湘潭市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市人民政府依申請公開政府信息工作規(guī)程〉的通知》（潭政務(wù)公開辦發(fā)〔2021〕1號）執(zhí)行。

第四章  信息公開審查

第十五條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開審查機制。政府信息公開審查必須有文字記載，載明信息名稱、內(nèi)容摘要、擬公開方式、公開范圍、公開時間、不予公開的理由和依據(jù)等信息。

第十六條  擬公開的政府信息在公開前，應(yīng)遵循“先審查、后公開，誰審查、誰負(fù)責(zé)，誰公開、誰負(fù)責(zé)”以及“一事一議”的原則進行審查，未經(jīng)審查的政府信息不得公開。

第十七條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從擬公開政府信息的合法性、準(zhǔn)確性、可公開性、保密性等方面進行審查。對擬公開的政府信息中含有不應(yīng)公開的政府信息，能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對可以公開的政府信息內(nèi)容予以公開。

第十八條  擬公開的政府信息有以下情形的，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的政府信息；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開的政府信息；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；

（四）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。

前款第（四）項信息經(jīng)第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

第十九條  擬公開的政府信息有以下情形的，可以不予公開：

（一）行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；

（二）行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；

（三）行政執(zhí)法案卷信息。

對前款第（二）、（三）項信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

第二十條  行政機關(guān)在擬制公文時應(yīng)當(dāng)同步進行政府信息公開審查，明確其公開屬性，并隨公文一并報批；擬不予公開或依申請公開的，應(yīng)說明合法理由。

第五章  信息發(fā)布協(xié)調(diào) 

第二十一條  行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。

第二十二條  行政機關(guān)擬公開的政府信息涉及其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有關(guān)機關(guān)征求意見，保證所公開政府信息準(zhǔn)確一致。遇有可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重大擬公開事項，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會商。溝通協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由擬發(fā)布該政府信息的單位報請共同上一級行政機關(guān)或政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

被征求意見機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見文件后的15個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)意見。逾期不答復(fù)的，視為同意公開該政府信息。

第二十三條  發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息、應(yīng)急管理等政府信息，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十四條  報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)布政府信息的，應(yīng)征得制作、保存該政府信息的部門批準(zhǔn)或同意，對同一事件所發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確一致。

第六章  考核和評議

第二十五條  市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市政府信息公開工作考核，市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)具體組織實施。

第二十六條  政府信息公開工作考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)重視情況，明確分管負(fù)責(zé)人及工作機構(gòu)、專兼職人員情況，教育培訓(xùn)、經(jīng)費等保障措施情況；

（二）基礎(chǔ)工作情況，包括政府信息公開目錄、指南的編制、公布和更新情況，主動公開和依申請公開政府信息情況，政府信息公開工作年度報告的編制、提交和公布情況，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況；

（三）平臺應(yīng)用情況，包括通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等平臺公開政府信息情況，政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)情況，檔案館、公共圖書館等場所設(shè)置政府信息公開查閱設(shè)施情況；

（四）制度建立執(zhí)行情況，包括政府信息主動公開、依申請公開、考核評議、責(zé)任追究、解讀回應(yīng)等工作制度建立執(zhí)行情況；

（五）監(jiān)督評議情況，包括舉報投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的處理及應(yīng)對情況，開展社會評議和責(zé)任追究情況。

第二十七條  政府信息公開工作考核的主要方式：

（一）平時考核。根據(jù)每年工作要點和計劃明確的內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，采取在線讀網(wǎng)、專項督查、“四不兩直”實地抽查等方式進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改存在的問題；

（二）社會評議。通過在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置調(diào)查問卷、第三方評估等形式，由社會公眾對政府信息公開工作情況進行評議；

（三）年度評估。通過查閱公開平臺和相關(guān)資料、開展群眾滿意度調(diào)查等方式進行評估。

第二十八條  市政務(wù)公開辦制定年度考核具體方案，綜合平時考核、社會評議、年度評估情況實施考核，考核結(jié)果作為政務(wù)公開工作績效考核依據(jù)，并通過政府信息公開工作年度報告向社會公布。

第七章  責(zé)任追究

第二十九條  市政務(wù)公開辦為全市政府信息公開工作投訴舉報受理機構(gòu)，由市長信箱平臺具體負(fù)責(zé)受理各類政府信息公開舉報投訴事宜。

第三十條  市政務(wù)公開辦應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對行政機關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評；需要對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法依程序向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。

第三十一條  行政機關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開職能的； 

（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）在政府信息公開工作中，濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（四）違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定的其他行為。

第三十二條  依申請公開政府信息而引起的行政復(fù)議、行政訴訟案件，因公開程序違法被變更、撤銷的，依法追究答復(fù)機關(guān)的責(zé)任；因政府信息公開行為和內(nèi)容違法被變更、撤銷的，依法追究政府信息公開內(nèi)容提供部門的責(zé)任。

第三十三條  行政機關(guān)及其工作人員因違反《條例》規(guī)定需給予處分的，按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湘潭市行政問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

被追究責(zé)任的行政機關(guān)及其工作人員，必須立即停止和糾正違反政府信息公開工作規(guī)定的行政行為，并將改正情況以書面形式及時報告同級政府信息公開主管部門、工作機構(gòu)和有權(quán)機關(guān)。

第八章  附  則

第三十四條  本辦法適用于全市各級行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三十五條  公共企事業(yè)單位公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2020〕50號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。