2021年，我局深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治市場監管建設，不斷提高依法行政水平，行政執法工作取得了較好成效。現將我局2021年行政執法情況報告如下:

一、基本情況

2021年我局共辦結行政許可12319件、行政處罰122件、行政確認143件，實施行政強制54件、行政檢查2163戶次，證明事項實施告知承諾制辦件493件。

二、主要做法

（一）強化對法治建設的組織領導。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組內容，學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神；學習了《中國共產黨組織處理規定（試行）》《中國共產黨宣傳工作條例》等黨內法規，以及《長江保護法》等新出臺的法律法規。局黨組將法治建設納入全局年度工作重點，與市場監管業務工作同部署、同安排、同推進。黨組會專題研究復雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設工作共4次。

（二）健全行政執法制度體系。一是明確執法事權劃分。制定了《湘潭市市場監督管理局關于行政處罰事權劃分的實施意見》，為進一步理順行政處罰事權，建立健全事權清晰、權責明確、上下協調、運轉高效的市場監督管理綜合執法機制，構建統一、權威、高效的市場監管執法體系提供了堅實保障。二是促進執法規范化。印發了《湘潭市市場監督管理局行政處罰案件線索管理辦法》《湘潭市市場監督管理局復雜或重大行政處罰案件集體討論制度》等制度，對案件線索管理、案件集體審理進行統一規范，進一步規范了行政執法辦案。三是探索柔性執法。堅決落實市委市政府關于優化營商環境的安排部署，以規范性文件印發《湘潭市市場監督管理輕微違法行為免罰清單（試行）》，列出34項免罰情形，探索建立市場監管領域輕微違法行為容錯糾錯機制，加快打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環境。

（三）扎實推進市場監管綜合行政執法改革。按照《湘潭市市場監管綜合行政執法改革實施方案》（潭機改〔2020〕4號）等精神，我局綜合行政執法改革已基本完成，設立了湘潭市市場監管綜合行政執法支隊，印發了“三定”方案，支隊長、副支隊長、大隊長及內設科室負責人均已配備到位，充實了執法力量。市場監管綜合行政執法取得了較好成效，2021年市本級辦理各類行政處罰案件122起，罰沒款691萬元。

（四）全面推行行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，切實做到執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促進我局行政執法能力和水平進一步提升。一是全面推行行政執法公示制度。通過“互聯網+政務服務一體化平臺”“互聯網+監管”等平臺發布行政許可、行政獎勵、行政確認、行政裁決等636個事項的實施清單。我局“雙隨機”抽查結果公示率為100%。同時，我局的行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務服務網、國家企業信用信息公示系統公示及省市場監管局、省藥監局和市局政務服務專欄。行政處罰案件信息也在作出決定之日起7個工作日內，采取全文公示或處罰信息公示方式在“信用湘潭”平臺、國家企業信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺等進行了公示。食品藥品和工業產品監督抽查結果等行政檢查信息也通過國家企業信用信息公示系統進行了公示。二是全面推行執法全過程記錄制度。按照市場監管總局發布的《市場監督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》，及時更新了文書模板，印制了常用行政執法文書。同時切實加強執法文書管理，要求執法人員在日常執法管理過程中必須規范使用和填寫執法文書。加強了執法裝備配置，鼓勵執法人員使用執法記錄儀記錄執法全過程，在調查取證時實行拍照攝像取證或執法記錄儀截屏取證，促進執法更加規范。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。印發了《湘潭市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核制度》，并按照《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等法律法規規章相關規定法制審核案件范圍進行具體細化。共對38起復雜或者重大行政處罰案件進行了法制審核。

（五）加強執法監督評議。通過現場案卷評查等方式，對各縣市區市場監管局、園區分局、以及市局本級辦理的行政許可、行政處罰進行監督檢查，共評查行政許可案卷40卷、行政處罰案卷30卷，發現問題現場溝通，并及時通報情況，促進了全市系統執法水平的提升。

三、存在的主要問題

一是人員保障不夠。執法隊伍人員老化，法治意識、執法水平有待進一步提升，執法力量與執法任務不匹配；法制隊伍力量配備不夠強，具備國家統一法律職業資格的人員較少。二是監管效能有待進一步提升。假冒偽劣、虛假宣傳等問題時有發生，食品藥品、特種設備領域還存在一些安全風險隱患，急需提升執法效能，切實營造良好市場秩序。

四、2022年行政執法工作思路

1.進一步加大重點領域執法力度。完善黨政同責、部門監管、企業主體、行業協同、社會共治的食品安全監管機制，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，推進特種設備專項整治，加強基本民生產（商）品質量安全監管，確保不發生較大及以上安全事故和系統性、區域性安全風險。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強化反不正當競爭執法，加強價格、網絡、廣告監管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項執法和專項整治,集中整治民生領域損害群眾利益問題。

2.進一步規范行政執法行為。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。全面落實告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

3.進一步加強執法監督。認真落實行政執法監督相關規定，加強市場監管執法監督機制和能力建設。積極運用專項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大對行政執法的監督力度。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當的行政行為。

4.嚴格落實行政執法責任制。全面落實《市場監督管理行政執法責任制規定》，嚴格按照權責清單分解執法職權，確定執法機構、執法崗位的執法責任。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。

附件：2021年行政執法數據情況匯總表

湘潭市市場監督管理局

2022年1月24日