2021年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，不斷提高依法行政水平，行政執(zhí)法工作取得了較好成效。現(xiàn)將我局2021年行政執(zhí)法情況報(bào)告如下:

一、基本情況

2021年我局共辦結(jié)行政許可12319件、行政處罰122件、行政確認(rèn)143件，實(shí)施行政強(qiáng)制54件、行政檢查2163戶次，證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制辦件493件。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話精神；學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《長江保護(hù)法》等新出臺(tái)的法律法規(guī)。局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點(diǎn)，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。黨組會(huì)專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設(shè)工作共4次。

（二）健全行政執(zhí)法制度體系。一是明確執(zhí)法事權(quán)劃分。制定了《湘潭市市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰事權(quán)劃分的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步理順行政處罰事權(quán)，建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。印發(fā)了《湘潭市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件線索管理辦法》《湘潭市市場監(jiān)督管理局復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論制度》等制度，對(duì)案件線索管理、案件集體審理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法辦案。三是探索柔性執(zhí)法。堅(jiān)決落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，以規(guī)范性文件印發(fā)《湘潭市市場監(jiān)督管理輕微違法行為免罰清單（試行）》，列出34項(xiàng)免罰情形，探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加快打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環(huán)境。

（三）扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革。按照《湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》（潭機(jī)改〔2020〕4號(hào)）等精神，我局綜合行政執(zhí)法改革已基本完成，設(shè)立了湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，印發(fā)了“三定”方案，支隊(duì)長、副支隊(duì)長、大隊(duì)長及內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人均已配備到位，充實(shí)了執(zhí)法力量。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法取得了較好成效，2021年市本級(jí)辦理各類行政處罰案件122起，罰沒款691萬元。

（四）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促進(jìn)我局行政執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)發(fā)布行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等636個(gè)事項(xiàng)的實(shí)施清單。我局“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果公示率為100%。同時(shí)，我局的行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局和市局政務(wù)服務(wù)專欄。行政處罰案件信息也在作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采取全文公示或處罰信息公示方式在“信用湘潭”平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、“兩法銜接”平臺(tái)等進(jìn)行了公示。食品藥品和工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果等行政檢查信息也通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了公示。二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》，及時(shí)更新了文書模板，印制了常用行政執(zhí)法文書。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法文書管理，要求執(zhí)法人員在日常執(zhí)法管理過程中必須規(guī)范使用和填寫執(zhí)法文書。加強(qiáng)了執(zhí)法裝備配置，鼓勵(lì)執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程，在調(diào)查取證時(shí)實(shí)行拍照攝像取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證，促進(jìn)執(zhí)法更加規(guī)范。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。印發(fā)了《湘潭市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并按照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定法制審核案件范圍進(jìn)行具體細(xì)化。共對(duì)38起復(fù)雜或者重大行政處罰案件進(jìn)行了法制審核。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議。通過現(xiàn)場案卷評(píng)查等方式，對(duì)各縣市區(qū)市場監(jiān)管局、園區(qū)分局、以及市局本級(jí)辦理的行政許可、行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查，共評(píng)查行政許可案卷40卷、行政處罰案卷30卷，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場溝通，并及時(shí)通報(bào)情況，促進(jìn)了全市系統(tǒng)執(zhí)法水平的提升。

三、存在的主要問題

一是人員保障不夠。執(zhí)法隊(duì)伍人員老化，法治意識(shí)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不匹配；法制隊(duì)伍力量配備不夠強(qiáng)，具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員較少。二是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。假冒偽劣、虛假宣傳等問題時(shí)有發(fā)生，食品藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域還存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，急需提升執(zhí)法效能，切實(shí)營造良好市場秩序。

四、2022年行政執(zhí)法工作思路

1.進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基本民生產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法和專項(xiàng)整治,集中整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。積極運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為�?o:p>

4.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。

附件：2021年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)情況匯總表

湘潭市市場監(jiān)督管理局

2022年1月24日