2022年，我局堅持以習近平法治思想為引領，立足服務新發展格局，全面推進法治市場監管建設，著力推動嚴格規范公正文明執法，切實加強行政執法監督，不斷提高依法行政水平，行政執法工作取得了較好成效。現將我局2022年行政執法情況報告如下:

一、基本情況

2022年，我局共辦結行政許可6762件、行政處罰147件、行政確認97件，實施行政強制58件、行政檢查2113戶次、行政裁決0件，投訴舉報為線索來源辦案數10件，立案未處罰8件、免罰總額24.5萬元，重大執法決定法制審核案件29件，移送司法機關刑事案件0件。

二、主要做法

（一）加強法治市監建設組織領導。將法治建設相關內容納入黨組理論學習中心組學習計劃，定期組織領導干部集中學法。重點學習了黨的領導與中國法治特色理論的生成、中央全面依法治國工作會議精神、習近平法治思想、憲法、民法典以及新頒布實施的法律法規。集中學習之外，班子成員還主動通過《學習強國》、網絡學院等平臺，認真自學相關內容。同時，局黨組將法治建設納入全局年度工作重點，與市場監管業務工作同部署、同安排、同推進。今年，共主持召開黨組會專題研究法治建設相關工作5次，組織負責人集體討論重大或復雜行政處罰案件29個。

（二）嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。一是全面實行行政執法公示制度。明確了“誰執法、誰公示”的工作責任制，行政許可、行政處罰、行政強制等執法信息均按要求通過本局網站或者國家企業信用信息公示系統進行公示。行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務服務網、國家企業信用信息公示系統公示及省市場監管局、省藥監局和市局政務服務專欄。行政處罰案件信息也在“信用湘潭”平臺、國家企業信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺等進行了公示。同時，我局“雙隨機”抽查結果公示率為100%。二是全面實行執法全過程記錄制度。要求各執法業務科室、執法支隊依法、依程序通過文書、音像等方式對執法過程進行記錄。配備一批執法記錄儀，對行政強制、文書留置送達等環節盡量使用執法記錄儀。制定《行政執法音像記錄管理制度》《行政執法全過程數據化記錄工作機制暨數字化歸檔管理制度》，進一步加強對執法音像的管理。目前，全局共配備行政執法音像記錄設備435臺，其中執法記錄儀22臺、數碼攝像機9臺、照相機28臺、錄音筆7臺、電腦373臺。三是全面實行重大執法決定法制審核制度。制定《重大行政執法決定法制審核目錄清單》，明確了法制審核的范圍、方式，所有重大行政執法決定未經法制審核不得作出。2022年，共對29起復雜或者重大行政處罰案件進行了法制審核。

（三）建立健全行政執法各項制度。一是探索建立“首違不罰”清單制度。組織相關市直行政執法單位召開探索建立“首違不罰”清單制度工作調度會，印發《關于探索建立“首違不罰”清單制度的實施方案》。目前，全市已有11家市直執法單位制定“首違不罰”清單，3家市直執法單位執行其上級業務主管部門已出臺的“首違不罰”清單。全市“首違不罰”案件66起，免罰金額211.37萬元。二是建立行刑銜接工作機制。會同法院、檢察院、公安、司法行政等部門聯合印發《湘潭市市場監管行政執法和刑事司法銜接聯席會議制度》等制度，建立了行刑銜接工作機制。三是開展規范性文件清理工作。根據《湖南省規范性文件管理辦法》開展清理工作，共清理因有效期屆滿或與上位法相沖突的廢止、失效的規范性文件6件，繼續有效的規范性文件7件。

（四）完善實施自由裁量權基準。一是嚴格執行省局自由裁量權相關規定。在執法過程中，我局嚴格適用《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》《湖南省藥品監督管理局關于印發行政處罰裁量權適用規定（試行）》等規定，盡量避免行政處罰畸輕畸重、同類案件類似情節處罰幅度差異過大等情況。同時，在行政處罰決定文書中，將自由裁量的理由進行說理式闡述。二是制定“免罰清單”。在嚴格執行《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》的同時，結合湘潭實際，制定了《湘潭市市場監督管理輕微違法行為免罰清單》，列出34項免罰情形，探索建立市場監管領域輕微違法行為容錯糾錯機制，打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環境。

（五）扎實推進綜合行政執法改革。按照《湘潭市市場監管綜合行政執法改革實施方案》（潭機改〔2020〕4號）等精神，我局綜合行政執法改革已基本完成，設立了湘潭市市場監管綜合行政執法支隊，相關人員均已配備到位，并進一步充實執法、法制力量。市場監管綜合行政執法取得了較好成效。2022年，市本級辦理各類行政處罰案件147件。

（六）加強行政執法監督評議工作。為進一步規范全市市場監管系統行政執法行為，加強行政執法監督，推進法治市場監管建設，我局開展了行政執法監督檢查、行政處罰案件問題排查整改、《市場監督管理行政執法責任制規定》落實情況和產品質量監督抽查結果處理情況專項執法檢查等系列行政執法監督評議工作。重點通過現場案卷評查方式，嚴格對照《湖南省行政處罰案卷評查標準》逐條諸項進行檢查，對市局本級、各縣市區市場監管局辦理的行政處罰案卷進行監督檢查，共評查行政處罰案卷36卷，發現問題現場溝通，并及時通報情況，有效提升了全市系統執法水平。

（七）多措并舉提升依法行政能力。一是加強法治思想培訓。今年，我局訂購《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》各50本，分發給局領導、各支部以及局閱覽室，通過支部集中學習、自學等方式，組織全體干部認真深入系統學習習近平法治思想。邀請湖南科技大學法學院教授徐德剛作習近平法治思想專題輔導，幫助執法人員掌握習近平法治思想的精髓。通過深入學習習近平法治思想以及法律法規，全局干部職工法治意識不斷強化，運用法治思維分析問題、解決問題的能力有了明顯提升。二是加強行政執法培訓。組織市局系統干部職工參加國家機關工作人員學法考試，參與率、通過率均為100%。組織行政執法干部職工參加在線旁聽庭審活動，舉辦全市系統行政執法專題培訓班，積極選派基層執法人員和法制干部參加省市場監管局、省藥監局組織的法治培訓，組織全系統執法人員開展執法證換證、考證工作。著力培育執法隊伍法治思維，提升法律素養，鍛造一支政治堅定、素質過硬、作風優良的現代化市場監管執法鐵軍。2022年，共組織行政執法人員215人，累計開展培訓15480學時。

三、存在的主要問題

一是人員保障有待加強。我市市場監管執法隊伍存在人員老化，執法人員數量無法匹配繁重的執法任務的問題。執法人員的執法水平有待進一步提升，復合型、高素質專業執法人員較少，執法辦案質量有待加強。

二是執法設備較為短缺。配備智能執法終端不足，尤其是執法記錄儀等執法音像記錄設備存在老化、不足的情況。運用大數據監管開展執法較少，執法檢查主要憑借執法人員的專業、經驗判斷的方式去發現問題，執法效能提升仍有空間。

三是執法培訓不夠創新。雖然經常性的開展行政執法培訓等活動，但是，培訓模式主要以專題講座、業務考試、網絡培訓為主，缺乏創新，比較單一，沒有真正結合新時代市場監管領域行政執法的新情況、新問題開展行政執法培訓，學習形式、內容、效果有待進一步加強。

四、2023年行政執法工作思路

1.進一步優化法治化營商環境。推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+市場監管”,推行“雙隨機、一公開”監管，提高市場監管治理體系和治理能力現代化水平，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

2.進一步加強重點監管領域執法。全面貫徹落實食品安全“兩個責任”機制，全力推動食品安全屬地管理責任和企業主體責任落地落實。強化藥械化各環節監管，確保藥械化安全性顯著增強。加強重要工業產品質量安全隱患排查治理，全面推廣規范產品合格證工作。持續推進“強執法防事故”行動和特種設備安全隱患排查治理，確保不發生較大及以上安全事故和系統性、區域性安全風險。同時，圍繞人民群眾關切、期待，進一步加強價格、網絡、廣告監管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展市場監管領域專項執法和專項整治行動，持續提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

3.進一步提升行政執法能力水平。嚴格落實“三項制度”，認真落實行政執法監督相關規定，繼續加強行政執法的指導和監督，提高依法行政的水平。積極運用專項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大監督力度，大力整治重點領域行政執法不作為亂作為等突出問題，及時糾正違法或者不當的行政行為。開展全系統案卷評查工作，加強系列案件、重點、難點案件個案指導，進一步加強法治實踐和執法培訓，推動各級市場監管部門加強業務學習交流，全面提升我市市場監管領域的依法行政水平。

附件：1.2022年行政執法數據情況統計表

2.2022年行政執法管理和建設情況統計表 

湘潭市市場監督管理局

2023年1月9日