2022年，我局堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足服務(wù)新發(fā)展格局，全面推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，著力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政水平，行政執(zhí)法工作取得了較好成效。現(xiàn)將我局2022年行政執(zhí)法情況報告如下:

一、基本情況

2022年，我局共辦結(jié)行政許可6762件、行政處罰147件、行政確認(rèn)97件，實施行政強制58件、行政檢查2113戶次、行政裁決0件，投訴舉報為線索來源辦案數(shù)10件，立案未處罰8件、免罰總額24.5萬元，重大執(zhí)法決定法制審核案件29件，移送司法機關(guān)刑事案件0件。

二、主要做法

（一）加強法治市監(jiān)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法。重點學(xué)習(xí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國法治特色理論的生成、中央全面依法治國工作會議精神、習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及新頒布實施的法律法規(guī)。集中學(xué)習(xí)之外，班子成員還主動通過《學(xué)習(xí)強國》、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺，認(rèn)真自學(xué)相關(guān)內(nèi)容。同時，局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進。今年，共主持召開黨組會專題研究法治建設(shè)相關(guān)工作5次，組織負(fù)責(zé)人集體討論重大或復(fù)雜行政處罰案件29個。

（二）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。一是全面實行行政執(zhí)法公示制度。明確了“誰執(zhí)法、誰公示”的工作責(zé)任制，行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法信息均按要求通過本局網(wǎng)站或者國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局和市局政務(wù)服務(wù)專欄。行政處罰案件信息也在“信用湘潭”平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺等進行了公示。同時，我局“雙隨機”抽查結(jié)果公示率為100%。二是全面實行執(zhí)法全過程記錄制度。要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊依法、依程序通過文書、音像等方式對執(zhí)法過程進行記錄。配備一批執(zhí)法記錄儀，對行政強制、文書留置送達(dá)等環(huán)節(jié)盡量使用執(zhí)法記錄儀。制定《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》《行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制暨數(shù)字化歸檔管理制度》，進一步加強對執(zhí)法音像的管理。目前，全局共配備行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備435臺，其中執(zhí)法記錄儀22臺、數(shù)碼攝像機9臺、照相機28臺、錄音筆7臺、電腦373臺。三是全面實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確了法制審核的范圍、方式，所有重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核不得作出。2022年，共對29起復(fù)雜或者重大行政處罰案件進行了法制審核。

（三）建立健全行政執(zhí)法各項制度。一是探索建立“首違不罰”清單制度。組織相關(guān)市直行政執(zhí)法單位召開探索建立“首違不罰”清單制度工作調(diào)度會，印發(fā)《關(guān)于探索建立“首違不罰”清單制度的實施方案》。目前，全市已有11家市直執(zhí)法單位制定“首違不罰”清單，3家市直執(zhí)法單位執(zhí)行其上級業(yè)務(wù)主管部門已出臺的“首違不罰”清單。全市“首違不罰”案件66起，免罰金額211.37萬元。二是建立行刑銜接工作機制。會同法院、檢察院、公安、司法行政等部門聯(lián)合印發(fā)《湘潭市市場監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法銜接聯(lián)席會議制度》等制度，建立了行刑銜接工作機制。三是開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》開展清理工作，共清理因有效期屆滿或與上位法相沖突的廢止、失效的規(guī)范性文件6件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件7件。

（四）完善實施自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行省局自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定。在執(zhí)法過程中，我局嚴(yán)格適用《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》《湖南省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》等規(guī)定，盡量避免行政處罰畸輕畸重、同類案件類似情節(jié)處罰幅度差異過大等情況。同時，在行政處罰決定文書中，將自由裁量的理由進行說理式闡述。二是制定“免罰清單”。在嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》的同時，結(jié)合湘潭實際，制定了《湘潭市市場監(jiān)督管理輕微違法行為免罰清單》，列出34項免罰情形，探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯糾錯機制，打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環(huán)境。

（五）扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。按照《湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》（潭機改〔2020〕4號）等精神，我局綜合行政執(zhí)法改革已基本完成，設(shè)立了湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，相關(guān)人員均已配備到位，并進一步充實執(zhí)法、法制力量。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法取得了較好成效。2022年，市本級辦理各類行政處罰案件147件。

（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督評議工作。為進一步規(guī)范全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，我局開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案件問題排查整改、《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》落實情況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果處理情況專項執(zhí)法檢查等系列行政執(zhí)法監(jiān)督評議工作。重點通過現(xiàn)場案卷評查方式，嚴(yán)格對照《湖南省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》逐條諸項進行檢查，對市局本級、各縣市區(qū)市場監(jiān)管局辦理的行政處罰案卷進行監(jiān)督檢查，共評查行政處罰案卷36卷，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場溝通，并及時通報情況，有效提升了全市系統(tǒng)執(zhí)法水平。

（七）多措并舉提升依法行政能力。一是加強法治思想培訓(xùn)。今年，我局訂購《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》各50本，分發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)、各支部以及局閱覽室，通過支部集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，組織全體干部認(rèn)真深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。邀請湖南科技大學(xué)法學(xué)院教授徐德剛作習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)，幫助執(zhí)法人員掌握習(xí)近平法治思想的精髓。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及法律法規(guī)，全局干部職工法治意識不斷強化，運用法治思維分析問題、解決問題的能力有了明顯提升。二是加強行政執(zhí)法培訓(xùn)。組織市局系統(tǒng)干部職工參加國家機關(guān)工作人員學(xué)法考試，參與率、通過率均為100%。組織行政執(zhí)法干部職工參加在線旁聽庭審活動，舉辦全市系統(tǒng)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班，積極選派基層執(zhí)法人員和法制干部參加省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局組織的法治培訓(xùn)，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展執(zhí)法證換證、考證工作。著力培育執(zhí)法隊伍法治思維，提升法律素養(yǎng)，鍛造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。2022年，共組織行政執(zhí)法人員215人，累計開展培訓(xùn)15480學(xué)時。

三、存在的主要問題

一是人員保障有待加強。我市市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍存在人員老化，執(zhí)法人員數(shù)量無法匹配繁重的執(zhí)法任務(wù)的問題。執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提升，復(fù)合型、高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法人員較少，執(zhí)法辦案質(zhì)量有待加強。

二是執(zhí)法設(shè)備較為短缺。配備智能執(zhí)法終端不足，尤其是執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法音像記錄設(shè)備存在老化、不足的情況。運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管開展執(zhí)法較少，執(zhí)法檢查主要憑借執(zhí)法人員的專業(yè)、經(jīng)驗判斷的方式去發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法效能提升仍有空間。

三是執(zhí)法培訓(xùn)不夠創(chuàng)新。雖然經(jīng)常性的開展行政執(zhí)法培訓(xùn)等活動，但是，培訓(xùn)模式主要以專題講座、業(yè)務(wù)考試、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，缺乏創(chuàng)新，比較單一，沒有真正結(jié)合新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法的新情況、新問題開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容、效果有待進一步加強。

四、2023年行政執(zhí)法工作思路

1.進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2.進一步加強重點監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法。全面貫徹落實食品安全“兩個責(zé)任”機制，全力推動食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落地落實。強化藥械化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保藥械化安全性顯著增強。加強重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，全面推廣規(guī)范產(chǎn)品合格證工作。持續(xù)推進“強執(zhí)法防事故”行動和特種設(shè)備安全隱患排查治理，確保不發(fā)生較大及以上安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險。同時，圍繞人民群眾關(guān)切、期待，進一步加強價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法和專項整治行動，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

3.進一步提升行政執(zhí)法能力水平。嚴(yán)格落實“三項制度”，認(rèn)真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高依法行政的水平。積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大監(jiān)督力度，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為等突出問題，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為。開展全系統(tǒng)案卷評查工作，加強系列案件、重點、難點案件個案指導(dǎo)，進一步加強法治實踐和執(zhí)法培訓(xùn)，推動各級市場監(jiān)管部門加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，全面提升我市市場監(jiān)管領(lǐng)域的依法行政水平。

附件：1.2022年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)情況統(tǒng)計表

2.2022年行政執(zhí)法管理和建設(shè)情況統(tǒng)計表 

湘潭市市場監(jiān)督管理局

2023年1月9日