2018年，湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、深入普法，嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>》和《湘潭市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>實(shí)施方案》相關(guān)要求，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市局黨組高度重視食藥監(jiān)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，研究制定了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》（潭市發(fā)〔2017〕21號），對各級黨委政府食品安全責(zé)任提出了具體要求和保障措施，要求結(jié)合食品藥品法治建設(shè)工作實(shí)際，把法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，建立科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系及高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍和職能清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門，加快推進(jìn)我市法治建設(shè)進(jìn)程。

2.明確工作重點(diǎn)。根據(jù)法治政府工作會議上明確的規(guī)范審批程序、推進(jìn)法律顧問、規(guī)范文明執(zhí)法、開展法制宣傳等四個工作重點(diǎn)。根據(jù)《湘潭市食品安全考核評議辦法》《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全食品安全社會共治體系的意見》《湘潭市食品安全行政責(zé)任追究與獎勵暫行辦法》等文件精神，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管問責(zé)制度，建立食品安全督導(dǎo)考核常態(tài)化機(jī)制，市食安辦將聯(lián)合市委督查室、市政府督查室定期開展聯(lián)合督查，督促各級黨委政府及相關(guān)部門落實(shí)食品安全管理責(zé)任，強(qiáng)化督查考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、進(jìn)一步完善制度體系，不斷夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對規(guī)范性文件實(shí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”。2018年3月，為進(jìn)一步完善食品藥品舉報(bào)獎勵制度，加大對違法行為的打擊力度，我局聯(lián)合市財(cái)政局修訂印發(fā)了《湘潭市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（XTCR-2018-30001）。共受理有獎舉報(bào)20起，累計(jì)發(fā)放獎勵3萬七千余元，對于及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平產(chǎn)生了十分積極重要的作用。6月份，根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和食品生產(chǎn)許可分類目錄，我局結(jié)合實(shí)際，經(jīng)充分調(diào)研，舉辦聽證會，征求相關(guān)意見，經(jīng)湘潭市人民政府審定批準(zhǔn)，印發(fā)了《湘潭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄(第一批)》（XTCR-2018-30002），并對社會公布。

2.構(gòu)建多元共治新格局。動員社會多元力量參與食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)食品、農(nóng)產(chǎn)品有獎舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開展“湘潭市2018年食品安全主體責(zé)任年”活動，59位食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人公開承諾認(rèn)真履行食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。約談農(nóng)貿(mào)市場主要負(fù)責(zé)人，簽訂食品安全承諾書。

3.建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。完善村（社區(qū)）級食品安全和信息報(bào)送機(jī)制。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)建立網(wǎng)格，每個網(wǎng)格確定食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員各一名，制定網(wǎng)格化管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時建立健全食品安全“黑名單”聯(lián)合懲戒制度。進(jìn)一步推動食品安全信用體系建設(shè)，落實(shí)行政處罰、監(jiān)督抽檢、督查通報(bào)等重點(diǎn)信息公開，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。

三、進(jìn)一步深化政務(wù)公開，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.加強(qiáng)科普宣傳教育。組織開展了“3.31”食品藥品投訴舉報(bào)主題宣傳日、食品安全宣傳周、安全用藥月等宣傳咨詢活動51場次。11月15日，成功舉辦全省示范性（Ⅲ級）醫(yī)療器械應(yīng)急演練。市委市政府高度重視此次應(yīng)急演練工作，市長談文勝幾次過問及部署，傅軍副市長多次調(diào)度協(xié)調(diào)并親自參演，省市場監(jiān)督管理局黨組書記劉湘凌等省市領(lǐng)導(dǎo)出席。此次演練達(dá)到了熟悉預(yù)案、規(guī)范程序、完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的效果，也得到了省市場監(jiān)管局和市委市政府的充分肯定。

2.推進(jìn)政府信息公開。今年辦理的300條行政許可信息全部在局域網(wǎng)上公示，公共網(wǎng)站公開各類信息868條，其中動態(tài)類信息308條，行政許可類信息206條，行政處罰218條。暢通“12331”投訴舉報(bào)熱線，推行舉報(bào)獎勵制度，全年共收到各類投訴舉報(bào)咨詢4631余件，正式受理有效投訴舉報(bào)1008起，辦結(jié)率和反饋率均為100%。全年在國家級省級市級各類媒體發(fā)表食品藥品安全監(jiān)管新聞動態(tài)511篇，提升了人民群眾對食品藥品的認(rèn)知度和滿意度，營造了食品藥品安全社會共治的濃厚氛圍。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，有效提升依法行政能力

1.加深日常監(jiān)管厚度，風(fēng)險(xiǎn)防控全面覆蓋。我局共出動執(zhí)法人員3萬余人次，檢查“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營使用單位2萬余家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書3000余份，及時消除風(fēng)險(xiǎn)隱患2000余處，日常監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和整治，強(qiáng)化肉品檢疫和市場秩序，在市區(qū)44家農(nóng)貿(mào)市場懸掛食品安全信息牌、公示牌300多個；組織40家肉及肉制品經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)。開展小餐飲提質(zhì)改造，湘潭市區(qū)、韶山市、湘潭縣城的餐飲服務(wù)單位全面規(guī)范提升。圓滿完成“兩會”“三考”、湘大60周年慶、重賓接待等餐飲食品安全保障任務(wù)。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，探索特殊藥品及專管藥品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。開展全市藥品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排雷行動，檢查企業(yè)15家次，發(fā)現(xiàn)排查安全隱患60余處，提請省局收回GMP證書一張。醫(yī)療器械環(huán)節(jié)對國家級、省級重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管的94家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（其中注銷9家）、4家三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。牽頭工商等9個部門推進(jìn)食品安全“護(hù)老行動”，對會銷場所實(shí)行網(wǎng)格化管理，率先在全省推行會銷場所“十不準(zhǔn)”規(guī)定。

2.加大案件查處力度，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。我局全年出動執(zhí)法人員2800人次，堅(jiān)持嚴(yán)懲重處非法添加、摻雜使假、制假售假等違法違規(guī)行為，檢查各類單位6020家次，查處違法違規(guī)案件618件，罰沒款入庫849.87萬元，案件查處率100% 。查處無證生產(chǎn)經(jīng)營戶19戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)26個，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)偵辦案件25件,抓捕犯罪嫌疑人34人。國家、省督辦案件3件。有效查處了一批特大典型案件，如“404生產(chǎn)銷售假冒化妝品案”，被國家市場監(jiān)督管理總局及公安部列為聯(lián)合督辦案件。11月7日，國家藥監(jiān)局就該案發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)我局局長莫秋華在內(nèi)的8名工作人員。在全省食品藥品稽查工作推進(jìn)會上我局作了案件查辦經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

3.加快難題破解速度，工作效能得到提升。一是整合小作坊實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。我局聯(lián)合雨湖區(qū)政府在先鋒工業(yè)園區(qū)和瑞豐農(nóng)貿(mào)市場建成兩個豆制品集中加工基地，現(xiàn)已有20余家小作坊入駐，辦理食品生產(chǎn)加工小作坊許可證14家。引導(dǎo)小、散、亂的岳塘區(qū)國紅米粉廠、正裕米粉廠、富強(qiáng)米粉廠整合成一家大型規(guī)范的米粉生產(chǎn)企業(yè)。目前我局正指導(dǎo)其廠房建設(shè)。二是快檢中心作用發(fā)揮明顯。年初，新籌建的兩個食品安全快速檢測中心正式投入使用，目前共開展食品快速檢測14729批次，發(fā)現(xiàn)陽性108批次，要求雨湖、岳塘分局等部門就陽性批次依法進(jìn)行了核查處置。三是穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。8月1日起，我局正式履行食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督、鹽政執(zhí)法和監(jiān)督職能。

4.強(qiáng)化事件處置，穩(wěn)定大局得以保證。一是吉林長春長生疫苗事件發(fā)生后，我局迅速組織執(zhí)法人員對市縣（區(qū)）兩級疾控中心、全市109個疫苗接種點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，排查問題批次的百白破疫苗，要求各疾控中心對庫存長春長生生產(chǎn)的其他批次3萬余支其他疫苗予以封存，暫停使用，等待國家相關(guān)部門的結(jié)論。二是扎實(shí)開展“非洲豬瘟”疫情防控工作，檢查超市、農(nóng)貿(mào)市場等1897家次，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2家，查處問題肉品456.14公斤，為杜絕非洲豬瘟在我市蔓延作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是在全省率先開展“一桌餐”“私房菜”等無證無照餐飲單位專項(xiàng)整治，全年責(zé)令166家“一桌餐”“私房菜”停止經(jīng)營活動，責(zé)令63戶業(yè)主停止提供經(jīng)營場所；立案查處“一桌餐”“私房菜”無證無照經(jīng)營食品違法案件4件，取締違法經(jīng)營者95戶（含勸退經(jīng)營者60戶）。四是組織市農(nóng)委、市食藥監(jiān)、市公安、市工商等部門召開專題會議，推進(jìn)食品安全“護(hù)老”行動與整治非法會議營銷工作緊密結(jié)合。全市原有161個會議營銷點(diǎn)，已有99個關(guān)門停業(yè)或撤離,立案查處非法會議營銷案件24起，處理涉及會議營銷的消費(fèi)咨詢、投訴、舉報(bào)230件，勸散參會老年人超6萬人次，為老年人挽回、避免損失近8000萬元。全市五個縣市區(qū)中，湘潭縣、韶山市做到了全域無會議營銷場所。《中國消費(fèi)者報(bào)》《湖南日報(bào)》均對湘潭整治非法會議營銷的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大力推介。

5.加強(qiáng)行政復(fù)議精度，執(zhí)法權(quán)威得以維護(hù)。今年，市局共收到行政復(fù)議申請13件，其中湘潭縣7件，韶山市4件，湘鄉(xiāng)市2件。 已審結(jié)行政復(fù)議案件19件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)11件），其中結(jié)果維持的4件、撤銷7件、責(zé)令履行的8件。未審結(jié)的案件5件。本期申請事項(xiàng)中關(guān)于行政不作為（未回復(fù)、獎勵等）的有3件、舉報(bào)投訴處理（回復(fù)不服）的有10件。

另外，本期新收到市法制辦答復(fù)通知書59件，收到復(fù)議決定書70件(含上期結(jié)轉(zhuǎn)16件），其中結(jié)果駁回42件、維持5件、撤銷9件、確認(rèn)違法10件、責(zé)令履行2件、申請人撤回1件、終止1件。未審結(jié)的案件5件。本期申請事項(xiàng)中關(guān)于行政不作為的有41件、投訴舉報(bào)處理8件、行政處罰2件、政府信息公開 8件。新收到省局答復(fù)通知書為15件，收到復(fù)議決定書15件(含上期結(jié)轉(zhuǎn)6件），其中結(jié)果駁回1件、維持的5件、撤銷2件，確認(rèn)違法2件、責(zé)令履行的2件、申請人撤回1件，中止2件。未審結(jié)的案件6件。本期申請事項(xiàng)中關(guān)于行政不作為的有6件、政府信息公開的有4件、投訴舉報(bào)處理的5件。

五、目前依法行政工作中存在的主要問題

1.食品監(jiān)管法律法規(guī)制度有待進(jìn)一步完善。食品監(jiān)管職能整合后，面臨大量的法律法規(guī)清理和修訂任務(wù)，尤其是食品監(jiān)管方面，同時法律法規(guī)的滯后性，也使得無法可依現(xiàn)象依然不同程度存在，很大程度上影響了監(jiān)管的權(quán)威性、一致性和有效性。

2.基層執(zhí)法人員法治意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，部分基層監(jiān)管人員依法行政意識、公正執(zhí)法、程序合法的法制理念有待進(jìn)一步提高。因?yàn)閳?zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有嚴(yán)格依法辦事，程序上出錯，處理結(jié)果出現(xiàn)偏差，進(jìn)而引發(fā)行政復(fù)議和訴訟，導(dǎo)致復(fù)議、訴訟案件被撤銷或敗訴情況時有發(fā)生。

3.復(fù)議訴訟和訴訟案件數(shù)量大幅增加。近年來，職業(yè)打假團(tuán)體的大量涌現(xiàn)，大量進(jìn)行投訴舉報(bào)、信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟，謀取一己私利。導(dǎo)致行政復(fù)議和訴訟案件數(shù)量大幅增加，法制機(jī)構(gòu)訴訟應(yīng)訴、行政復(fù)議工作量驟增，占用和浪費(fèi)了行政資源，也對全系統(tǒng)法制工作和依法行政工作提出了更高的要求。

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