2019年，我局認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定的實(shí)施方案》及《湖南省貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020實(shí)施方案）》精神，緊緊圍繞法治湘潭建設(shè)工作要求，全面落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)和省市場(chǎng)局的各項(xiàng)決策部署，依法決策、依法管理、依法行政水平進(jìn)一步提升。現(xiàn)將全年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、主要工作開(kāi)展情況及成效
（一）全面深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以商事制度改革為抓手，著力營(yíng)造高效、便捷、公平的營(yíng)商環(huán)境。一是大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。認(rèn)真落實(shí)湘潭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條，自加壓力，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2.5天，比省、市要求多壓縮0.5天。二是積極推進(jìn)“一件事一次辦”。認(rèn)真梳理了第一批市市場(chǎng)監(jiān)管部門“一件事一次辦”事項(xiàng)清單61項(xiàng)，牽頭制定了實(shí)施方案。填制了《湘潭市“一件事”證照套餐明白卡》，制作了示范文本、一次告知單，公布了60多個(gè)二維碼，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾“一掃便知曉”。三是實(shí)現(xiàn)群眾辦事“少跑腿”。推行企業(yè)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，企業(yè)名稱自主申報(bào)率達(dá)到98%以上，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記全程電子化率達(dá)到57.52%。四是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。全面對(duì)照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”國(guó)家局和省局的基本目錄清單，對(duì)我局行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等6類依申請(qǐng)事項(xiàng)23個(gè)基本事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，審核發(fā)布了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等6類依職權(quán)行政行為的近600個(gè)事項(xiàng)的實(shí)施清單。五是政務(wù)服務(wù)更高效。2019年度我局政務(wù)中心窗口共辦理行政審批事項(xiàng)6152件，按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)到100%。
（二）依法行政，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，所有行政許可事項(xiàng)審批情況、行政檢查情況、監(jiān)督抽檢情況、行政處罰案件均在湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，公示率達(dá)100％。二是全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，我局按照市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰文書格式范本，及時(shí)統(tǒng)一文書模板，規(guī)范印制了33種常用行政執(zhí)法文書，要求執(zhí)法人員在日常執(zhí)法管理過(guò)程中必須規(guī)范使用和填寫執(zhí)法文書。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置，給執(zhí)法大隊(duì)配置了照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備，鼓勵(lì)執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過(guò)程,在調(diào)查取證時(shí)實(shí)行拍照攝像取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證,避免執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生矛盾時(shí)“有理說(shuō)不清”的弊端。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年，我局共辦理行政處罰案件106起，審理行政復(fù)議案件12起（其中維持2件、駁回1件、撤銷6件、確認(rèn)違法1件、終止2件）。所有行政處罰決定作出前，市局法制機(jī)構(gòu)均按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)案件的違法事情、定性證據(jù)、法律適用、自由裁量等方面進(jìn)行了法制審核，同時(shí)充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，全年組織聽(tīng)證會(huì)11次。另外我局設(shè)置了重大案件審理委員會(huì)，所有重大或復(fù)雜行政處罰案件均提請(qǐng)重大案件審理委員會(huì)進(jìn)行審核，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定后再依法做出行政處罰。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。緊抓市場(chǎng)監(jiān)管這一主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，守住市場(chǎng)安全底線。組織開(kāi)展了打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法和整治藥品價(jià)格高企、合同霸王條款、農(nóng)資市場(chǎng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、掃黑除惡等多個(gè)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦了一批大案要案，維護(hù)了廣大消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。一是著力創(chuàng)新監(jiān)管方式提效能。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，率先在全省市州委托第三方協(xié)助開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，確保抽查更加公正、專業(yè)。開(kāi)展各項(xiàng)抽查29批次，目前已檢查企業(yè)2656戶。率先在十四個(gè)地州市以市政府名義出臺(tái)推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督工作方案。推動(dòng)信用約束，今年全市被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)8644戶，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)1900戶。二是著力強(qiáng)化監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)。把食品安全作為政治工程、民心工程、良心工程，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推行食品安全“黨政同責(zé)”；開(kāi)展“護(hù)苗、護(hù)源、護(hù)老”三大行動(dòng)，配合有關(guān)部門開(kāi)展非洲豬瘟防控，做好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)嘉賓到韶山參觀等重大活動(dòng)、“三考”期間校園及周邊食品安全保障工作，同時(shí)把確保食品安全作為“不忘初心、牢記使命”主題教育整改的重要內(nèi)容。市食安委全會(huì)召開(kāi)后，對(duì)“三大行動(dòng)”和“六個(gè)專項(xiàng)整治”工作進(jìn)行了全面督查，會(huì)同教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，查獲假冒偽劣食品52噸，取締黑窩點(diǎn)17個(gè)。我市食品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。學(xué)校和幼兒園食堂“明廚亮灶”年底前可望實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。全面加強(qiáng)“藥械化”安全監(jiān)管，查辦“藥械化”案件。扎實(shí)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng),兩起案件被總局列為“百日行動(dòng)”典型案例，在全省食品安全“護(hù)老行動(dòng)”暨保健食品行業(yè)清理整治工作推進(jìn)會(huì)上，湘潭局作了典型發(fā)言。強(qiáng)化特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督檢查各類單位16897家次，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患與問(wèn)題2385條，責(zé)令整改592家次。全市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、源發(fā)性、系統(tǒng)性安全事件。三是著力加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法惠民生。聚焦民生熱點(diǎn)，嚴(yán)厲整治醫(yī)藥、教育、涉企收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵害群眾利益的價(jià)格違法違規(guī)行為，開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)8個(gè)。發(fā)現(xiàn)教育、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)問(wèn)題35類，責(zé)令整改清退2591萬(wàn)元。開(kāi)展商業(yè)銀行收費(fèi)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)檢查150余次，為企業(yè)減負(fù)3900萬(wàn)元。四是著力打擊侵權(quán)假冒順民意。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，查處案件68起，搗毀制假售假窩點(diǎn)7個(gè)。五是著力打擊傳銷保穩(wěn)定。會(huì)同公安部門查處了“伊思多爾組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案”，涉案金額64億元。我市2019年的打擊傳銷工作（平安建設(shè)）考評(píng)在全省14個(gè)市州中排名第一。六是強(qiáng)化消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。整合了5條投訴舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)了“12315”一條熱線對(duì)外。今年共受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)32661起，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失208萬(wàn)元。
（四）全面提高隊(duì)伍法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)干部職工法律素質(zhì)，提升法治宣傳教育的持久性、針對(duì)性、特色性和實(shí)效性。2019年4月，我局舉辦了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處專家對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》等從規(guī)范行政處罰程序、提升行政執(zhí)法效能、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益等方面進(jìn)行授課講解，參訓(xùn)人員達(dá)160人。2019年9月組織全系統(tǒng)干部職工參加了如法網(wǎng)學(xué)法考法，參加率100%，通過(guò)率100%。2019年11月，組織我局23名人員參加全省執(zhí)法資格學(xué)習(xí)及考試。我局綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共26人次參加了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局組織的政策法規(guī)、執(zhí)法打假、纖檢法制和執(zhí)法、執(zhí)法管理干部、執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法人員的思路視野、更新了執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2019年8月下旬，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括檢查食品藥品監(jiān)管執(zhí)法是否合法、正當(dāng)；行政處罰、行政強(qiáng)制等的執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；對(duì)給予較重處罰或者重大、復(fù)雜的案件,是否履行了法制審核和部門負(fù)責(zé)人集體討論;是否建立了規(guī)范完整的執(zhí)法案卷等情況。2019年9月初，我局對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。
（六）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案審核制度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。全年以本局名義制定規(guī)范性文件1起。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，確保各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到保護(hù)。
（七）認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。2019年，我局共審理行政復(fù)議案件12件，其中維持2件，駁回1件，撤銷6件，確認(rèn)違法1件，終止2件。2019年，我局應(yīng)對(duì)行政訴訟案件5件，其中駁回4件，撤銷1件。
（八）健全組織保障和落實(shí)機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組堅(jiān)持把推進(jìn)法治工作作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的立足之本認(rèn)真謀劃，將法治建設(shè)工作列入重要議事日程，同其他重點(diǎn)工作同研究同部署。主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的依法行政工作機(jī)制。
二、存在的問(wèn)題
在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極作為，法治政府建設(shè)工作取得了一定工作成效，但還存在以下問(wèn)題：一是市場(chǎng)監(jiān)管安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，與群眾密切關(guān)聯(lián)的食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較為突出；二是商事制度改革系統(tǒng)性配合需要加強(qiáng)；三是打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為等專項(xiàng)執(zhí)法還有待加強(qiáng)。
三、下步工作打算
我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)工作提出的新要求，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好以下工作。
（一）強(qiáng)化法治宣傳，提升法治思維能力。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神，黨內(nèi)法律法規(guī)以及與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部職工素質(zhì)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和履職能力。
（二）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。按上級(jí)部署，認(rèn)真圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，著力開(kāi)展商事制度改革，科學(xué)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，努力提升市場(chǎng)監(jiān)管法治能力，切實(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管。著力防范化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，全面深入排查化解本系統(tǒng)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法。緊扣擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)頑疾，重點(diǎn)查辦制售假冒偽劣食品藥品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、虛假違法廣告等違法案件。
湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年2月10日