2020年，湘潭市市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，進一步加強組織領導、完善制度建設、推進執法規范化，切實加強執法監督、優化營商環境，不斷提高依法行政水平，有效推動了市場監管科學、有序發展。現將我局2020年行政執法情況匯總如下:

一、加強領導高位推動，全面推進依法行政

我局黨政主要負責人高度重視依法行政工作，帶頭遵法守法，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，有效推動了全局依法行政各項工作的開展與落實。今年黨組書記熊日平先后5次主持召開黨組會研究行政執法評議考核、落實法律顧問制度、健全行政執法制度等工作，局長莫秋華先后8次主持召開局務會或局長辦公會專題研究規范性文件清理、執法監督檢查、重大行政執法決定等工作。

二、聚焦嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法三項制度

按照《湘潭市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》要求，我局結合市場監管工作實際，出臺了《行政執法公示制度》《行政執法全過程記錄制度》和《重大行政執法決定法制審核制度》，并嚴格落實執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促使市場監督管理系統行政執法能力和水平整體大幅提升。

（一）全面推行行政執法公示制度

一是做好事前公示。在“互聯網+政務服務一體化平臺”“互聯網+監管”等平臺上，審核發布了行政許可、行政獎勵、行政確認、行政裁決等近600個事項的實施清單。二是做好事中公示。全面落實“雙隨機、一公開”監管，牽頭組織19個市直部門建立了“一單兩庫一細則”，并通過國家企業信用信息公示系統公示抽查結果。建立聯席會議制度，市縣兩級全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管；制定抽查計劃，嚴格督促考核，市級12項聯合抽查任務已全部完成。今年共抽查各類市場主體7245戶，檢查結果公示率、及時率、準確率均為100%。三是做好事后公示。目前我局的行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務服務網、國家企業信用信息公示系統公示及省市場監管局、省藥監局和市局政務服務專欄。行政處罰案件信息也在作出決定之日起7個工作日內，采取全文公示或處罰信息公示方式在“信用湘潭”平臺、國家企業信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺等進行了公示。食品藥品和工業產品監督抽查結果等行政檢查信息也通過國家企業信用信息公示系統進行了公示。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

機構改革后，我局按照市場監管總局發布的行政處罰文書格式范本，及時統一文書模板，規范印制了33種常用行政執法文書，同時切實加強執法文書管理，要求執法人員在日常執法管理過程中必須規范使用和填寫執法文書。加強了執法裝備配置，給執法大隊配置了照相機、攝像機、便攜式打印機、執法記錄儀、錄音筆等執法裝備，鼓勵執法人員使用執法記錄儀記錄執法全過程,在調查取證時實行拍照攝像取證或執法記錄儀截屏取證,避免執法過程中發生矛盾時“有理說不清”的弊端。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

明確了法制審核機構，發布了重大執法決定法制審核流程。今年，市局本級共辦理行政處罰案件96起，所有行政處罰決定作出前，市局法制機構均按照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》對案件的違法事情、定性證據、法律適用、自由裁量等方面進行了法制審核，同時充分保障當事人的合法權益，全年組織行政處罰聽證會3次，行政許可聽證會1次。另外我局設置了重大案件審理委員會，所有重大或復雜行政處罰案件均提請重大案件審理委員會進行審核，經負責人集體討論決定后再依法做出行政處罰，今年共召開案審會6次，集體審理案件32個。

三、推進綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設

按照《湘潭市市場監管綜合行政執法改革實施方案》（潭機改〔2020〕4號）等精神，我局綜合行政執法改革已基本完成，設立了湘潭市市場監管綜合行政執法支隊，印發了“三定”方案，配置了支隊長，制定了市場監管綜合行政執法人員轉隸劃轉方案并報編辦，目前正在辦理列編手續。綜合執法成效突出，今年市本級立案96起，移送公安4起。另外根據國家市場監管總局的綜合執法改革統一部署，在鄉鎮設立市場監管所作為縣級市場監管部門的派出機構，從而將執法觸角有效延伸至了鄉鎮一級。

四、2020年度行政執法具體情況

（一）行政許可

2020年度我局政務中心窗口共辦理行政審批事項14622件，所有行政許可事項審批情況均在湘潭市市場監督管理局官網中進行公示，并同步共享歸集至湖南政務服務網省市場監管局、省藥監局政務服務專欄；另外企業設立、變更、注銷登記和特種設備單位、從業人員許可情況分別在在國家企業信用信息公示系統公示和全國特種設備公示信息查詢平臺等專門業務平臺上進行了公示。

（二）行政處罰

2020年市局本級共辦理行政處罰案件96件，有效打擊了生產銷售假劣藥品、醫療器械、虛假宣傳、價格欺詐、制售假冒偽劣產品等各類違法違規行為。在案件辦結后7個工作日內，案件處罰信息采取文書全文公示或處罰信息公示等方式通過“信用湘潭”平臺、國家企業信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺及市局官網進行公示，公示率達100％。

（三）行政檢查

2020年我局為強化食品安全、“藥械化”安全、特種設備安全、工業產品質量安全，市本級在市場監管領域1338家單位開展了行政檢查，檢查結果均通過國家企業信用信息公示系統(湖南)統一公示。

（四）行政復議與應訴

2020年我局辦理行政復議案件12件，其中本期新收行政復議申請9件，另上年結轉3件，目前已審結10件，1件依法中止，1件正在辦理中。因不服我局作出的行政行為引起的被行政復議案件9件，暫無被確認違法、撤銷的案件。2020年我局3個行政行為被提起行政訴訟，共應訴5次，無敗訴情形。

（五）其他行政行為

2020年我局采取行政強制措施18件，申請法院強制執行6件，給予行政獎勵17件，共計給予獎勵13.915萬元，辦理行政確認159件，行政裁決1件。

五、2021年度行政執法工作思路

（一）進一步推進綜合執法改革。嚴格落實《關于印發<湘潭市市場監管綜合行政執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（潭市編〔2020〕6號）精神，按照公平公正的原則，確保綜合行政執法支隊人員快速到崗到位；結合綜合執法改革，進一步理順綜合行政執法支隊的職責職能，優化執法辦案程序，細化量化執法辦案相關制度，提高執法辦案效率。

（二）進一步規范執法行為。嚴格按照行政執法相關法律法規的要求，對各類執法檢查中發現的問題，嚴格執法，確保各項執法制度落到實處。強化執法指引、堅守法治底線、嚴格執法程序，切實統一執法尺度，杜絕執法不文明的問題。

（三）進一步加大執法力度。嚴厲打擊制假售假、侵權假冒等各種違法行為，規范市場經濟秩序；嚴厲打擊制售假劣食品等違法行為，保障人民群眾舌尖上的安全；嚴厲打擊制售假劣藥品等違法行為，保障人民群眾用藥安全；嚴厲打擊特種設備違法行為，保障在用特種設備安全運行；嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭違法行為，營造良好的市場競爭環境。

（四）進一步加強執法培訓。建立常態化培訓制度,增強執法人員法治意識、程序意識和證據意識，加強執法人員對法律法規的理解認識，提高執法人員對執法裝備的掌握和使用度，全面提高執法隊伍的法制水平和執法能力,加強案件辦理指導、嚴把案件質量關。

附件：1.2020年度行政處罰實施情況統計表

2.2020年度行政許可實施情況統計表

3.2020年度行政強制實施情況統計表

4.2020年度其他行政執法行為實施情況統計表

5.2020年度行政執法行為被行政復議、行政訴訟情況統計表

湘潭市市場監督管理局

2021年1月7日