2020年，湘潭市市場監(jiān)督管理局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高依法行政水平，有效推動了市場監(jiān)管科學(xué)、有序發(fā)展�，F(xiàn)將我局2020年行政執(zhí)法情況匯總?cè)缦?

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)高位推動，全面推進(jìn)依法行政

我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視依法行政工作，帶頭遵法守法，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效推動了全局依法行政各項工作的開展與落實。今年黨組書記熊日平先后5次主持召開黨組會研究行政執(zhí)法評議考核、落實法律顧問制度、健全行政執(zhí)法制度等工作，局長莫秋華先后8次主持召開局務(wù)會或局長辦公會專題研究規(guī)范性文件清理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、重大行政執(zhí)法決定等工作。

二、聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法三項制度

按照《湘潭市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，我局結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，出臺了《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并嚴(yán)格落實執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

一是做好事前公示。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺上，審核發(fā)布了行政許可、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決等近600個事項的實施清單。二是做好事中公示。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，牽頭組織19個市直部門建立了“一單兩庫一細(xì)則”，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示抽查結(jié)果。建立聯(lián)席會議制度，市縣兩級全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；制定抽查計劃，嚴(yán)格督促考核，市級12項聯(lián)合抽查任務(wù)已全部完成。今年共抽查各類市場主體7245戶，檢查結(jié)果公示率、及時率、準(zhǔn)確率均為100%。三是做好事后公示。目前我局的行政審批信息均同步共享歸集公示至湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局和市局政務(wù)服務(wù)專欄。行政處罰案件信息也在作出決定之日起7個工作日內(nèi)，采取全文公示或處罰信息公示方式在“信用湘潭”平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺等進(jìn)行了公示。食品藥品和工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果等行政檢查信息也通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了公示。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

機(jī)構(gòu)改革后，我局按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰文書格式范本，及時統(tǒng)一文書模板，規(guī)范印制了33種常用行政執(zhí)法文書，同時切實加強(qiáng)執(zhí)法文書管理，要求執(zhí)法人員在日常執(zhí)法管理過程中必須規(guī)范使用和填寫執(zhí)法文書。加強(qiáng)了執(zhí)法裝備配置，給執(zhí)法大隊配置了照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備，鼓勵執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程,在調(diào)查取證時實行拍照攝像取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證,避免執(zhí)法過程中發(fā)生矛盾時“有理說不清”的弊端。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

明確了法制審核機(jī)構(gòu)，發(fā)布了重大執(zhí)法決定法制審核流程。今年，市局本級共辦理行政處罰案件96起，所有行政處罰決定作出前，市局法制機(jī)構(gòu)均按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》對案件的違法事情、定性證據(jù)、法律適用、自由裁量等方面進(jìn)行了法制審核，同時充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，全年組織行政處罰聽證會3次，行政許可聽證會1次。另外我局設(shè)置了重大案件審理委員會，所有重大或復(fù)雜行政處罰案件均提請重大案件審理委員會進(jìn)行審核，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定后再依法做出行政處罰，今年共召開案審會6次，集體審理案件32個。

三、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

按照《湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》（潭機(jī)改〔2020〕4號）等精神，我局綜合行政執(zhí)法改革已基本完成，設(shè)立了湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，印發(fā)了“三定”方案，配置了支隊長，制定了市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)方案并報編辦，目前正在辦理列編手續(xù)。綜合執(zhí)法成效突出，今年市本級立案96起，移送公安4起。另外根據(jù)國家市場監(jiān)管總局的綜合執(zhí)法改革統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)管所作為縣級市場監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，從而將執(zhí)法觸角有效延伸至了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

四、2020年度行政執(zhí)法具體情況

（一）行政許可

2020年度我局政務(wù)中心窗口共辦理行政審批事項14622件，所有行政許可事項審批情況均在湘潭市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)中進(jìn)行公示，并同步共享歸集至湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局政務(wù)服務(wù)專欄；另外企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記和特種設(shè)備單位、從業(yè)人員許可情況分別在在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示和全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺等專門業(yè)務(wù)平臺上進(jìn)行了公示。

（二）行政處罰

2020年市局本級共辦理行政處罰案件96件，有效打擊了生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械、虛假宣傳、價格欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品等各類違法違規(guī)行為。在案件辦結(jié)后7個工作日內(nèi)，案件處罰信息采取文書全文公示或處罰信息公示等方式通過“信用湘潭”平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺、“兩法銜接”平臺及市局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示率達(dá)100％。

（三）行政檢查

2020年我局為強(qiáng)化食品安全、“藥械化”安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市本級在市場監(jiān)管領(lǐng)域1338家單位開展了行政檢查，檢查結(jié)果均通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)統(tǒng)一公示。

（四）行政復(fù)議與應(yīng)訴

2020年我局辦理行政復(fù)議案件12件，其中本期新收行政復(fù)議申請9件，另上年結(jié)轉(zhuǎn)3件，目前已審結(jié)10件，1件依法中止，1件正在辦理中。因不服我局作出的行政行為引起的被行政復(fù)議案件9件，暫無被確認(rèn)違法、撤銷的案件。2020年我局3個行政行為被提起行政訴訟，共應(yīng)訴5次，無敗訴情形。

（五）其他行政行為

2020年我局采取行政強(qiáng)制措施18件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行6件，給予行政獎勵17件，共計給予獎勵13.915萬元，辦理行政確認(rèn)159件，行政裁決1件。

五、2021年度行政執(zhí)法工作思路

（一）進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)<湘潭市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（潭市編〔2020〕6號）精神，按照公平公正的原則，確保綜合行政執(zhí)法支隊人員快速到崗到位；結(jié)合綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順綜合行政執(zhí)法支隊的職責(zé)職能，優(yōu)化執(zhí)法辦案程序，細(xì)化量化執(zhí)法辦案相關(guān)制度，提高執(zhí)法辦案效率。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的要求，對各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項執(zhí)法制度落到實處。強(qiáng)化執(zhí)法指引、堅守法治底線、嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實統(tǒng)一執(zhí)法尺度，杜絕執(zhí)法不文明的問題。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊制假售假、侵權(quán)假冒等各種違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；嚴(yán)厲打擊制售假劣食品等違法行為，保障人民群眾舌尖上的安全；嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品等違法行為，保障人民群眾用藥安全；嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法行為，保障在用特種設(shè)備安全運行；嚴(yán)厲打擊市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭違法行為，營造良好的市場競爭環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識、程序意識和證據(jù)意識，加強(qiáng)執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解認(rèn)識，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法裝備的掌握和使用度，全面提高執(zhí)法隊伍的法制水平和執(zhí)法能力,加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

附件：1.2020年度行政處罰實施情況統(tǒng)計表

2.2020年度行政許可實施情況統(tǒng)計表

3.2020年度行政強(qiáng)制實施情況統(tǒng)計表

4.2020年度其他行政執(zhí)法行為實施情況統(tǒng)計表

5.2020年度行政執(zhí)法行為被行政復(fù)議、行政訴訟情況統(tǒng)計表

湘潭市市場監(jiān)督管理局

2021年1月7日