中共湘潭市委、市人民政府：

2022年，我局堅持以習(xí)近平法治思想為指引，按照市委、市政府和省市場監(jiān)管局決策部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求，深入貫徹全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷健全法治建設(shè)相關(guān)機制制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索包容審慎監(jiān)管，有力推動法治化營商環(huán)境構(gòu)建，一體化推進法治市監(jiān)建設(shè)，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、著力健全機制制度，統(tǒng)籌推進法治工作

（一）切實履行第一責任人職責。我局黨組書記、局長趙波切實履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，認真貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，堅決做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用。今年，共主持召開黨組會專題研究法治建設(shè)相關(guān)工作5次，組織負責人集體討論重大或復(fù)雜行政處罰案件29個。

（二）扎實推進法治政府建設(shè)工作。一是法治、業(yè)務(wù)同步推進。將法治建設(shè)納入我局重點工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與法治工作同部署、同推進。將法治建設(shè)成效納入年度績效考核指標體系，定期檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作情況，統(tǒng)籌推進法治市監(jiān)一體化建設(shè)。二是創(chuàng)建迎檢配合有力。全力配合我市成功創(chuàng)建第二批全國法治政府建設(shè)示范市，承辦了中央依法治國辦來潭實地評估執(zhí)法案卷評查座談會，我局行政處罰案卷接受評估組檢查，并接受實地評估檢查組的訪談和隨機抽考5人次，相關(guān)工作獲得依法治市辦高度肯定。三是自覺維護法律權(quán)威。積極參加行政復(fù)議、行政訴訟活動，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。

（三）全面加強行政執(zhí)法制度落實。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法工作實際，制定《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，為全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋夯實了基礎(chǔ)。加大監(jiān)督檢查力度，將“三項制度”落實情況作為全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。落實行政執(zhí)法公示制度。明確了“誰執(zhí)法、誰公示”的工作責任制，行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法信息均按要求通過本局網(wǎng)站或者國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。落實全過程記錄制度。要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊通過文書、音像等方式對執(zhí)法過程進行記錄。配備一批執(zhí)法記錄儀，對行政強制、文書留置送達等環(huán)節(jié)盡量使用執(zhí)法記錄儀。制定《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》《行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制暨數(shù)字化歸檔管理制度》，進一步加強對執(zhí)法音像的管理。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確了法制審核的范圍、方式，所有重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核不得作出。二是逐步健全規(guī)范執(zhí)法制度體系。制定了《重大或復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度》《行政處罰案件線索管理辦法》《干預(yù)插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規(guī)定（試行）》等系列制度，進一步規(guī)范了執(zhí)法辦案。三是建立行刑銜接工作機制。會同法院、檢察院、公安、司法行政等部門聯(lián)合印發(fā)《湘潭市市場監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法銜接聯(lián)席會議制度》等制度，建立了行刑銜接工作機制。四是開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》開展清理工作，共清理因有效期屆滿或與上位法相沖突的廢止、失效的規(guī)范性文件6件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件7件。

（四）探索建立“首違不罰”清單制度。嚴格執(zhí)行《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》，制定《湘潭市市場監(jiān)督管理輕微違法行為免罰清單》，列出34項免罰情形，對于探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯糾錯機制，加快打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。同時，組織相關(guān)市直行政執(zhí)法單位召開探索建立“首違不罰”清單制度工作調(diào)度會，印發(fā)《關(guān)于探索建立“首違不罰”清單制度的實施方案》。目前，全市已有11家市直執(zhí)法單位制定“首違不罰”清單，3家市直執(zhí)法單位執(zhí)行其上級業(yè)務(wù)主管部門已出臺的“首違不罰”清單。全市“首違不罰”案件66起，免罰金額211.37萬元。

二、著力加強市場監(jiān)管，構(gòu)建法治化營商環(huán)境

（一）優(yōu)化好營商環(huán)境。一是市場準入便利度再提升。認真貫徹落實《市場主體登記管理條例》和《促進個體工商戶發(fā)展條例》，建立新開辦企業(yè)貼心服務(wù)機制，創(chuàng)造性設(shè)立“企業(yè)專區(qū)”。實施企業(yè)開辦“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”四減改革。推行企業(yè)開辦6個環(huán)節(jié)“一次告知、極簡辦理、一網(wǎng)通辦”，將企業(yè)開辦的常態(tài)化申請材料壓縮至5份，審批時限壓縮至0.5個工作日。二是“證照分離”改革再推進。進一步按照國省市統(tǒng)一部署，開展“證照分離”改革。對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。三是市場主體發(fā)展再提質(zhì)。大力實施市場主體倍增工程。市政府下發(fā)《湘潭市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，建立市級推進工作機制。湘潭市被確定為湖南省2022年商事制度改革“個轉(zhuǎn)企”配套改革試點地區(qū)，在全省率先出臺《湘潭市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)十條政策措施》《湘潭市推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施辦法》。今年，“個轉(zhuǎn)企”新增843戶，完成省下達年度任務(wù)（160戶）的526.9%。四是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)再增強。積極推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增醫(yī)療器械注冊企業(yè)70余家，投產(chǎn)企業(yè)66家，產(chǎn)值達52億元左右，稅收近2.5億元。積極推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。出臺《湘潭市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022年-2025年）》。積極規(guī)范檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行檳榔生產(chǎn)備案，已備案檳榔制品生產(chǎn)企業(yè)27家。

（二）維護好市場秩序。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽取檢查對象13004個，錄入公示抽查結(jié)果13004個，覆蓋率、公示率實現(xiàn)兩個100%。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開“抽查。推進企業(yè)年報試點工作，企業(yè)年報率93.15%，超過全省絕大部分市州。會同發(fā)改委、人民法院、人民銀行等部門共同推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。二是強化公平競爭審查。組織全市開展制止行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，清理歧視性和不公平市場待遇政策措施，對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理等三個專項清查行動，審查今年新增政策措施232個，清理原有政策措施920個，廢止1個。組織第三方評估，抽查文件250份；聯(lián)合審查文件15件，提出建議15個；不定期抽查4次，組織交叉檢查1次；編制工具書2本，組織培訓(xùn)20余次。更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。三是強化執(zhí)法辦案。加強網(wǎng)絡(luò)交易、廣告、價費、競爭監(jiān)管。組織開展“鐵拳”行動、“雙打”、“長江禁捕”、糧食市場、“利劍護蕾”行動、農(nóng)村假冒偽劣食品、藥品等專項執(zhí)法，共立案1100起，結(jié)案1040起。四是強化消費維權(quán)。受理處置消費投訴舉報咨詢1.517萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失123.43萬元。

（三）守護好市場安全。一是狠抓食品安全監(jiān)管。開展央視“3·15”晚會曝光食品安全問題專項整治、食品安全“守查保”專項行動、特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈食品風(fēng)險排查整治和落實食品安全“兩個責任”機制工作，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體3.9664萬戶次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患4693個。對全市449家食品生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)風(fēng)險分級管理。二是狠抓“藥械化”安全監(jiān)管。出臺《湘潭市全面加強藥品監(jiān)管能力建設(shè)的實施方案》。開展藥品安全專項整治，監(jiān)督檢查“藥械化”生產(chǎn)經(jīng)營使用單位4902家，立案211起。收集評價上報藥品、醫(yī)療器械、化妝品、藥物濫用不良反應(yīng)和監(jiān)測報告4246份，超額完成省定目標任務(wù)。三是狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推進規(guī)范產(chǎn)品合格證工作，全市360家企業(yè)登錄注冊湖南省產(chǎn)品合格證服務(wù)云平臺。開展13類產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，檢查各類主體8447家次。四是狠抓特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展“強執(zhí)法防事故”行動，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位1798家次，立案139起。開展燃氣和液化石油氣體充裝安全排查整治，對19個液化氣充裝站進行了多輪全覆蓋式檢查，立案查處11家，停業(yè)整頓3家。在全市范圍內(nèi)開展電梯檢驗檢測改革試點，試點區(qū)域已實施電梯檢驗3070臺、檢測3655臺。

（四）促進好高質(zhì)量發(fā)展。一是推進質(zhì)量強市建設(shè)。在全省率先出臺《質(zhì)量強市品牌建設(shè)實施方案（2022-2025年）》。組織“質(zhì)量診斷和質(zhì)量體檢進企業(yè)”服務(wù)活動，對17家企業(yè)進行“一企一策”診斷式提升服務(wù)。二是推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。出臺《湘潭市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市推進工作方案》。截至10月底，湘潭市發(fā)明專利擁有量為5391件，每萬人發(fā)明專利擁有量19.9件，同比增長20.02%；全市商標申請4781件、注冊3831件，有效注冊商標3.4091萬件。辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件35起、商標侵權(quán)案件5起。新獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家。三是推進標準化發(fā)展戰(zhàn)略。市政府出臺了《關(guān)于深入推進標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案》。新增14個湖南省地方標準制修訂項目、1個省級新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化試點、2個國家級和3個省級服務(wù)業(yè)標準化試點。

三、著力抓實法治教育，營造濃厚法治氛圍

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。將法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法。今年，黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次。重點學(xué)習(xí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國法治特色理論的生成、中央全面依法治國工作會議精神、習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及新頒布實施的法律法規(guī)。集中學(xué)習(xí)之外，班子成員還主動通過《學(xué)習(xí)強國》、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺，認真自學(xué)相關(guān)內(nèi)容。

（二）實現(xiàn)執(zhí)法人員全員學(xué)法。今年，我局訂購《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》各50本，分發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)、各支部以及局閱覽室，通過支部集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，組織全體干部認真深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。邀請湖南科技大學(xué)法學(xué)院教授徐德剛作習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)，幫助執(zhí)法人員加深對習(xí)近平法治思想的理解。同時，多方式、多層次組織執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。組織市局系統(tǒng)373名干部職工參加國家機關(guān)工作人員學(xué)法考試，參與率、通過率均為100%。組織干部職工參加在線旁聽庭審活動，舉辦全市系統(tǒng)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班，積極選派基層執(zhí)法人員和法制干部參加省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局組織的法治培訓(xùn)，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展執(zhí)法證換證、考證工作。著力培育執(zhí)法隊伍法治思維，提升法律素養(yǎng)，鍛造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。

（三）增強人民群眾法治意識。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確普法責任清單，并分年度制定普法工作方案，構(gòu)建了分工明確、協(xié)同有力的普法工作格局。編制《湘潭市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，明確全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“八五”普法重點對象和重點內(nèi)容、主要任務(wù)、工作方法。同時，堅持貼近群眾加強宣傳。精心組織3·15國際消費者權(quán)益日、4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、憲法宣傳周等宣傳紀念活動，積極宣傳、報送普法作品，進一步提升人民群眾對市場監(jiān)管職能職責的知悉認可。

四、存在的主要問題

一是法治力量有待加強。目前，我市市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員老化，執(zhí)法人員數(shù)量無法匹配繁重的執(zhí)法任務(wù)。同時，執(zhí)法人員的總體水平有待提高，高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法人員緊缺，尤其是缺少專業(yè)法制干部，一定程度上不能滿足高水平法治隊伍建設(shè)要求。

二是執(zhí)法手段比較傳統(tǒng)。執(zhí)法檢查往往還是憑借肉眼查看、經(jīng)驗判斷等方式去發(fā)現(xiàn)問題，配備智能執(zhí)法終端不足，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管開展執(zhí)法較少，影響執(zhí)法效能提升。

三是培訓(xùn)方式不夠創(chuàng)新。雖然我局經(jīng)常性的開展法治思想和行政執(zhí)法培訓(xùn)等活動，但是，培訓(xùn)模式仍主要以專題講座、業(yè)務(wù)考試為主，較為傳統(tǒng)、單一，缺乏特色、創(chuàng)新，無法最大限度地激發(fā)學(xué)習(xí)活力，提升學(xué)習(xí)效果。

五、2022年主要工作安排

（一）進一步提升法治建設(shè)意識。將習(xí)近平法治思想與市場監(jiān)管重要論述結(jié)合起來，強化主業(yè)擔當，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭、堅守市場安全。

（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）進一步加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，消除安全事故隱患，防范較大以上事故發(fā)生，加強消費者權(quán)益保護，營造安全放心的消費環(huán)境。

（四）進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范行政復(fù)議和行政訴訟，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法資格管理，堅持案卷評查常態(tài)化，全面推行行政執(zhí)法三項制度。

（五）進一步加大法治宣傳教育力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強法治宣教、法治實踐和執(zhí)法培訓(xùn)，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法普法，創(chuàng)新普法形式，提升普法實效。

湘潭市市場監(jiān)督管理局

2022年12月20日        

（聯(lián)系人和聯(lián)系方式：李志華   135****6548）