中共湘潭市委、市人民政府：

2022年，我局堅持以習近平法治思想為指引，按照市委、市政府和省市場監管局決策部署，緊緊圍繞法治政府建設要求，深入貫徹全面依法治國新理念、新思想、新戰略，不斷健全法治建設相關機制制度，規范行政執法行為，探索包容審慎監管，有力推動法治化營商環境構建，一體化推進法治市監建設，取得了較好成效。現將有關情況報告如下：

一、著力健全機制制度，統籌推進法治工作

（一）切實履行第一責任人職責。我局黨組書記、局長趙波切實履行法治政府建設第一責任人職責，認真貫徹執行市委市政府關于法治政府建設的各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，堅決做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，充分發揮“關鍵少數”的引領帶動作用。今年，共主持召開黨組會專題研究法治建設相關工作5次，組織負責人集體討論重大或復雜行政處罰案件29個。

（二）扎實推進法治政府建設工作。一是法治、業務同步推進。將法治建設納入我局重點工作，實現業務工作與法治工作同部署、同推進。將法治建設成效納入年度績效考核指標體系，定期檢查督導法治政府建設工作情況，統籌推進法治市監一體化建設。二是創建迎檢配合有力。全力配合我市成功創建第二批全國法治政府建設示范市，承辦了中央依法治國辦來潭實地評估執法案卷評查座談會，我局行政處罰案卷接受評估組檢查，并接受實地評估檢查組的訪談和隨機抽考5人次，相關工作獲得依法治市辦高度肯定。三是自覺維護法律權威。積極參加行政復議、行政訴訟活動，落實行政機關負責人出庭應訴制度。

（三）全面加強行政執法制度落實。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。結合市場監管執法工作實際，制定《行政執法公示制度》《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》，為全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋夯實了基礎。加大監督檢查力度，將“三項制度”落實情況作為全市市場監管系統執法監督檢查的重要內容。落實行政執法公示制度。明確了“誰執法、誰公示”的工作責任制，行政許可、行政處罰、行政強制等執法信息均按要求通過本局網站或者國家企業信用信息公示系統進行公示。落實全過程記錄制度。要求各執法業務科室、執法支隊通過文書、音像等方式對執法過程進行記錄。配備一批執法記錄儀，對行政強制、文書留置送達等環節盡量使用執法記錄儀。制定《行政執法音像記錄管理制度》《行政執法全過程數據化記錄工作機制暨數字化歸檔管理制度》，進一步加強對執法音像的管理。落實重大行政執法決定法制審核制度。制定《重大行政執法決定法制審核目錄清單》，明確了法制審核的范圍、方式，所有重大行政執法決定未經法制審核不得作出。二是逐步健全規范執法制度體系。制定了《重大或復雜行政處罰案件集體討論制度》《行政處罰案件線索管理辦法》《干預插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規定（試行）》等系列制度，進一步規范了執法辦案。三是建立行刑銜接工作機制。會同法院、檢察院、公安、司法行政等部門聯合印發《湘潭市市場監管行政執法和刑事司法銜接聯席會議制度》等制度，建立了行刑銜接工作機制。四是開展規范性文件清理工作。根據《湖南省規范性文件管理辦法》開展清理工作，共清理因有效期屆滿或與上位法相沖突的廢止、失效的規范性文件6件，繼續有效的規范性文件7件。

（四）探索建立“首違不罰”清單制度。嚴格執行《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》，制定《湘潭市市場監督管理輕微違法行為免罰清單》，列出34項免罰情形，對于探索建立市場監管領域輕微違法行為容錯糾錯機制，加快打造寬松便利、開放包容、公平競爭的法治化營商環境發揮了積極作用。同時，組織相關市直行政執法單位召開探索建立“首違不罰”清單制度工作調度會，印發《關于探索建立“首違不罰”清單制度的實施方案》。目前，全市已有11家市直執法單位制定“首違不罰”清單，3家市直執法單位執行其上級業務主管部門已出臺的“首違不罰”清單。全市“首違不罰”案件66起，免罰金額211.37萬元。

二、著力加強市場監管，構建法治化營商環境

（一）優化好營商環境。一是市場準入便利度再提升。認真貫徹落實《市場主體登記管理條例》和《促進個體工商戶發展條例》，建立新開辦企業貼心服務機制，創造性設立“企業專區”。實施企業開辦“減環節、減材料、減時限、減跑動”四減改革。推行企業開辦6個環節“一次告知、極簡辦理、一網通辦”，將企業開辦的常態化申請材料壓縮至5份，審批時限壓縮至0.5個工作日。二是“證照分離”改革再推進。進一步按照國省市統一部署，開展“證照分離”改革。對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。三是市場主體發展再提質。大力實施市場主體倍增工程。市政府下發《湘潭市人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的實施意見》，建立市級推進工作機制。湘潭市被確定為湖南省2022年商事制度改革“個轉企”配套改革試點地區，在全省率先出臺《湘潭市支持個體工商戶轉型升級為企業十條政策措施》《湘潭市推進個體工商戶轉型升級為企業的實施辦法》。今年，“個轉企”新增843戶，完成省下達年度任務（160戶）的526.9%。四是產業集群效應再增強。積極推動醫療器械產業發展。新增醫療器械注冊企業70余家，投產企業66家，產值達52億元左右，稅收近2.5億元。積極推動廣告產業園區創建。出臺《湘潭市廣告產業發展規劃（2022年-2025年）》。積極規范檳榔產業發展。實行檳榔生產備案，已備案檳榔制品生產企業27家。

（二）維護好市場秩序。一是創新監管方式。推進“雙隨機、一公開”監管，抽取檢查對象13004個，錄入公示抽查結果13004個，覆蓋率、公示率實現兩個100%。推進部門聯合“雙隨機、一公開“抽查。推進企業年報試點工作，企業年報率93.15%，超過全省絕大部分市州。會同發改委、人民法院、人民銀行等部門共同推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。二是強化公平競爭審查。組織全市開展制止行政權力排除、限制競爭專項執法行動，清理歧視性和不公平市場待遇政策措施，對妨礙全國統一大市場建設的規定和實際情況開展自查清理等三個專項清查行動，審查今年新增政策措施232個，清理原有政策措施920個，廢止1個。組織第三方評估，抽查文件250份；聯合審查文件15件，提出建議15個；不定期抽查4次，組織交叉檢查1次；編制工具書2本，組織培訓20余次。更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。三是強化執法辦案。加強網絡交易、廣告、價費、競爭監管。組織開展“鐵拳”行動、“雙打”、“長江禁捕”、糧食市場、“利劍護蕾”行動、農村假冒偽劣食品、藥品等專項執法，共立案1100起，結案1040起。四是強化消費維權。受理處置消費投訴舉報咨詢1.517萬件，為消費者挽回經濟損失123.43萬元。

（三）守護好市場安全。一是狠抓食品安全監管。開展央視“3·15”晚會曝光食品安全問題專項整治、食品安全“守查保”專項行動、特色食品全產業鏈食品風險排查整治和落實食品安全“兩個責任”機制工作，檢查食品生產經營主體3.9664萬戶次，發現風險隱患4693個。對全市449家食品生產企業實施動態風險分級管理。二是狠抓“藥械化”安全監管。出臺《湘潭市全面加強藥品監管能力建設的實施方案》。開展藥品安全專項整治，監督檢查“藥械化”生產經營使用單位4902家，立案211起。收集評價上報藥品、醫療器械、化妝品、藥物濫用不良反應和監測報告4246份，超額完成省定目標任務。三是狠抓產品質量安全監管。全面推進規范產品合格證工作，全市360家企業登錄注冊湖南省產品合格證服務云平臺。開展13類產品質量專項整治，檢查各類主體8447家次。四是狠抓特種設備安全監管。開展“強執法防事故”行動，檢查特種設備生產經營單位1798家次，立案139起。開展燃氣和液化石油氣體充裝安全排查整治，對19個液化氣充裝站進行了多輪全覆蓋式檢查，立案查處11家，停業整頓3家。在全市范圍內開展電梯檢驗檢測改革試點，試點區域已實施電梯檢驗3070臺、檢測3655臺。

（四）促進好高質量發展。一是推進質量強市建設。在全省率先出臺《質量強市品牌建設實施方案（2022-2025年）》。組織“質量診斷和質量體檢進企業”服務活動，對17家企業進行“一企一策”診斷式提升服務。二是推進知識產權強市建設。出臺《湘潭市國家知識產權強市建設示范城市推進工作方案》。截至10月底，湘潭市發明專利擁有量為5391件，每萬人發明專利擁有量19.9件，同比增長20.02%；全市商標申請4781件、注冊3831件，有效注冊商標3.4091萬件。辦理專利侵權糾紛行政裁決案件35起、商標侵權案件5起。新獲批國家知識產權示范企業3家、國家知識產權優勢企業3家。三是推進標準化發展戰略。市政府出臺了《關于深入推進標準化發展戰略的實施方案》。新增14個湖南省地方標準制修訂項目、1個省級新興優勢產業標準化試點、2個國家級和3個省級服務業標準化試點。

三、著力抓實法治教育，營造濃厚法治氛圍

（一）堅持領導干部帶頭學法。將法治建設相關內容納入黨組理論學習中心組學習計劃，定期組織領導干部集中學法。今年，黨組理論學習中心組組織學習習近平法治思想2次。重點學習了黨的領導與中國法治特色理論的生成、中央全面依法治國工作會議精神、習近平法治思想、憲法、民法典以及新頒布實施的法律法規。集中學習之外，班子成員還主動通過《學習強國》、網絡學院等平臺，認真自學相關內容。

（二）實現執法人員全員學法。今年，我局訂購《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》各50本，分發給局領導、各支部以及局閱覽室，通過支部集中學習、自學等方式，組織全體干部認真深入系統學習習近平法治思想。邀請湖南科技大學法學院教授徐德剛作習近平法治思想專題輔導，幫助執法人員加深對習近平法治思想的理解。同時，多方式、多層次組織執法隊伍培訓。組織市局系統373名干部職工參加國家機關工作人員學法考試，參與率、通過率均為100%。組織干部職工參加在線旁聽庭審活動，舉辦全市系統行政執法專題培訓班，積極選派基層執法人員和法制干部參加省市場監管局、省藥監局組織的法治培訓，組織全系統執法人員開展執法證換證、考證工作。著力培育執法隊伍法治思維，提升法律素養，鍛造一支政治堅定、素質過硬、作風優良的現代化市場監管執法鐵軍。

（三）增強人民群眾法治意識。全面落實“誰執法誰普法”責任制，成立普法工作領導小組，明確普法責任清單，并分年度制定普法工作方案，構建了分工明確、協同有力的普法工作格局。編制《湘潭市市場監督管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，明確全市市場監管系統“八五”普法重點對象和重點內容、主要任務、工作方法。同時，堅持貼近群眾加強宣傳。精心組織3·15國際消費者權益日、4·26世界知識產權日、食品安全宣傳周、質量月、憲法宣傳周等宣傳紀念活動，積極宣傳、報送普法作品，進一步提升人民群眾對市場監管職能職責的知悉認可。

四、存在的主要問題

一是法治力量有待加強。目前，我市市場監管執法隊伍人員老化，執法人員數量無法匹配繁重的執法任務。同時，執法人員的總體水平有待提高，高素質專業執法人員緊缺，尤其是缺少專業法制干部，一定程度上不能滿足高水平法治隊伍建設要求。

二是執法手段比較傳統。執法檢查往往還是憑借肉眼查看、經驗判斷等方式去發現問題，配備智能執法終端不足，運用大數據監管開展執法較少，影響執法效能提升。

三是培訓方式不夠創新。雖然我局經常性的開展法治思想和行政執法培訓等活動，但是，培訓模式仍主要以專題講座、業務考試為主，較為傳統、單一，缺乏特色、創新，無法最大限度地激發學習活力，提升學習效果。

五、2022年主要工作安排

（一）進一步提升法治建設意識。將習近平法治思想與市場監管重要論述結合起來，強化主業擔當，推動市場監管法治建設高質量發展，進一步優化營商環境、促進公平競爭、堅守市場安全。

（二）進一步優化法治化營商環境。推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+市場監管”,推行“雙隨機、一公開”監管，提高市場監管治理體系和治理能力現代化水平，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

（三）進一步加強重點領域安全監管。加強食品藥品、特種設備和工業產品安全監管，消除安全事故隱患，防范較大以上事故發生，加強消費者權益保護，營造安全放心的消費環境。

（四）進一步健全行政執法監督機制。規范行政復議和行政訴訟，加強執法監督，加強執法資格管理，堅持案卷評查常態化，全面推行行政執法三項制度。

（五）進一步加大法治宣傳教育力度。落實“誰執法誰普法”責任制，加強法治宣教、法治實踐和執法培訓，加強重點領域執法普法，創新普法形式，提升普法實效。

湘潭市市場監督管理局

2022年12月20日        

（聯系人和聯系方式：李志華   135****6548）