中共湘潭市委、市人民政府：

　　2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，按照市委、市政府和省市場監管局決策部署，緊緊圍繞法治政府建設要求，以深入推進法治市場監管建設為主線，著力健全法治建設機制、優化法治化營商環境、規范行政執法工作、實施包容審慎監管、持續加強法治宣傳，切實推動我局法治建設取得新進展。現將有關情況報告如下：

　　一、強化思想引領，把牢法治方向

　　（一）堅持政治引領。將習近平法治思想作為黨組理論中心組學習重點內容，列入干部學習培訓的必要課程，帶領全市市場監管系統黨員干部學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》等習近平法治思想及黨的二十大關于全面依法治國重大部署，共開展理論學習中心組學習2次，黨支部學習24次。

　　（二）堅持第一責任。我局黨組書記、局長趙波切實履行法治政府建設第一責任人職責，認真貫徹執行法治政府建設的各項決策部署，把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置抓緊抓實，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題，充分發揮“關鍵少數”的引領帶動作用。今年，共主持召開黨組會專題研究法治建設相關工作80余項，涵蓋立法、執法、普法全過程。

　　（三）堅持依法決策。嚴格執行黨組議事規則，對“三重一大”事項全部實行集體決策。修訂并落實《行政處罰案件集體討論制度》，除了擬給予行政處罰的復雜或重大行政處罰案件外，還新增擬不予行政處罰的案件納入集體討論范疇，累計討論重大或復雜行政處罰、不予行政處罰案件等31件次。嚴把法制審核關，重大行政決策、行政規范性文件、重大行政執法決定法制審核（合法性審查）率為100%。建立法律顧問、公職律師管理制度，在重大事項決策、重要文件制定、重大事件處理等方面加強法律咨詢論證和法律風險評估，累計聽取法律意見300余次。

　　二、加強立法建制，健全法治體系

　　（一）著力推動地方立法。在全省率先開展電梯管理地方立法，組建立法團隊，起草《湘潭市電梯安全管理條例（草案）》，會同市人大常委會法工委、市司法局、湖南科技大學等單位的專家、學者共組織召開了7場調研專項論證會，向社會各界征求意見22條。目前，該《條例（草案）》已經市人大常委會審議。

　　（二）著力構建法治體系。一是健全法治市場監管建設制度。制定出臺《湘潭市市場監督管理局扎實推進法治市場監管建設高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，并組織深入貫徹落實，全面推進法治市場監管建設工作，在全市法治建設“兩方案一清單”督查考評中獲得好評。二是規范執法制度體系。嚴格落實行政執法“三項制度”，制定《規范性文件合法性審查工作制度》《行政執法人員制式服裝著裝指南》等法治工作制度，《湘潭市地方標準管理辦法》等規范性文件3件。三是落實包容審慎監管制度。嚴格執行《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》，制定《湘潭市市場監督管理輕微違法行為免罰清單》，列出34項免罰情形，為全市市場主體減負擔、謀發展，全年辦理“首違免罰”“輕微免罰”案件16件。

　　（三）著力落實監督制度。制定《湘潭市市場監督管理局法治市場監管建設評價實施細則》，狠抓市場監管系統執法監督、執法案卷評查工作，對包括各縣市區局、市局園區服務工作組、綜合執法支隊等在內的9個單位開展行政執法案卷評查共3批次、96件，實現全市市場監管系統案卷評查全覆蓋，充分運用法治手段，進一步提升市場監管行政執法規范度，確保全市市場監管系統公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

　　三、聚焦市場監管，優化法治環境

　　（一）聚焦營商環境，實現“三個更加”。一是市場準入更加便利。堅持企業開辦“1050”標準，全市企業開辦網辦率達92.8%，高于去年同期25.4個百分點，審批事項承諾辦結時限基本壓減了法定時限2/3以上。窗口辦件率再創新高，完成各類辦件2.72萬件。今年凈增經營主體2.73萬戶，其中企業1.03萬戶，登記“個轉企”175戶。二是競爭環境更加公平。組織開展全市妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理行動，全市共清理現行有效的政策措施325件，指導修訂妨礙公平競爭的政策措施1件。全市共審查增量文件227件，制止5件排除、限制競爭的問題文件出臺。三是監管行為更加規范。“雙隨機、一公開”監管繼續保持全省前列，市縣兩級165個成員單位全年共制定或接受抽查計劃任務916個（其中聯合抽查計劃任務353個），抽取檢查對象14042個，已全面實現抽查計劃任務100%完成、抽查結果100%公示，列入經營異常名錄2903戶，移出519戶，移出嚴重違法失信企業260戶。

　　（二）聚焦執法辦案，做到“兩個強化”。一是強化執法力度。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，集中力量查辦一批具有代表性的典型案件。全市系統共查辦案件1422件，罰沒2922.3萬元，移送公安機關案件8件。入選全省典型案例7件，省局掛牌督辦案件3件，1起案件經行刑銜接被公安部掛牌督辦，發布典型案例8批次46件。我局在省司法廳案卷評查中排名全市第一，獲全市執法案卷評查優秀單位，并作先進典型發言。二是強化消費維權。受理消費者投訴舉報1.83萬件，消費者投訴處置率達到100%，為消費者挽回直接經濟損失121.31萬元。做好“訴轉案”工作，受理信訪件238件，其中消費糾紛信訪件167件。

　　（三）聚焦市場安全，著力“四個保障”。一是保障食品安全。創新食品安全“兩個責任”機制，市委書記、市長等34名市級包保領導、4104名包保干部實地督導完成率達到100%，相關典型經驗獲全省推介；在韶山市韶山鄉、韶山村分別建設食品安全“兩個責任”機制服務中心、服務站，韶山市獲評“湖南省食品安全示范縣（市、區）”。完成食品安全監督抽檢8861批次。推進制止餐飲浪費專項整治行動，整改問題121個。二是保障藥品安全。建成集藥品、醫療器械、化妝品于一體的標準化檢查系統，實現藥械化“智慧”監管，被省藥監局推薦參評國家藥監局2023年智慧監管典型案例。全省率先印發了《湘潭市藥品零售企業信用分級分類監督管理辦法（試行）》。開展藥品安全鞏固提升行動，查辦藥械化違法案件338起，罰沒款1320.85萬元，湘鄉市被作為全國藥品安全鞏固提升行動基層聯系點。加強麻精藥品監管，相關工作經驗在全省推介。完成藥械化抽檢521個批次。三是保障重點工業產品安全。督促整改危化產品、消防產品和成品油等相關問題38個。抽檢產商品548批次，不合格19個批次，合格率96.5%。完善工業產品質量追溯體系，注冊省產品合格證服務云平臺的企業達733家。四是保障特種設備安全。開展隱患清零行動，檢查企業4230家次，下達監察指令817份，立案216起，排查重大隱患318項，整改率100%。

　　（四）聚焦高質量發展，運用“五個推進”。一是推進質量強市。通過質量基礎設施“一站式”服務試點驗收，探索實踐質量“1+7+5+N”（即“1個平臺+7個縣市園區服務站+5個服務點+N 項資源要素”）服務模式，全省率先試點在園區設立質量發展服務中心。創新推出質量發展口袋書。高標準建成“潭質一站通”線上服務平臺，涵蓋全國各類計量、標準、檢驗檢測等機構1194家，已簽約入駐本地服務機構76家，促成200余家企業（個人）高效開展供需對接。推薦31家企業申報首屆“湖南名品”，9家入圍社會投票環節。二是推進知識產權強市。發動成立全國首個區域知識產權保護中心共同體一一長株潭知識產權保護中心共同體，推動共同簽署知識產權領域合作協議或備忘錄6項，聯合辦理案件11起。以全國最快速度建成國家級知識產權保護中心，已受理快速預審專利258件，發明專利最短23個工作日即獲授權，無缺陷率、一次授權率等專利預審質量指標穩居中部第一。完成知識產權質押融資12筆共計30772萬元，爭取省專利轉化項目經費580萬元。舉辦“湘潭地標 價值蓮城”地理標志品牌文化推介活動，湘蓮湖南省地理標志產品保護示范區獲正式授牌。截至10月，全市發明專利擁有量6483件，每萬人發明專利擁有量23.99件，居全省第三。新增國家級知識產權示范企業5家、優勢企業9家，新增數及總數均居全省第二。我局獲“全國知識產權保護工作成績突出集體”，《深化知識產權改革 驅動湘潭創新發展》入選“2023年度湘潭市全面深化改革優秀創新案例”。三是推進標準化發展。出臺《湘潭市地方標準管理辦法》，組織開展機電、風電、鋼材、湘蓮等重點行業對標達標活動，新獲批省級標準化示范、試點5個，國家級智能制造標準應用試點項目(智能工廠建設應用類)1個，國家級社會管理與公共服務綜合標準化試點1個。四是推進醫藥產業發展。成立高端醫療器械及生物醫藥產業鏈黨委，以黨建引領產業鏈發展。目前鏈上生產企業共有306家，投產企業150余家，產業鏈年產值超120億元，稅收近10億元。產業鏈規上企業超40家。五是推進計量服務。承辦中國計量技術創新助力中國式現代化系列活動，市政府與中國計量協會簽訂戰略合作協議，中國計量協會醫學計量專業委員會湘潭工作站掛牌成立。籌備成立中國計量科學研究院湘潭工作站。成立“國家中厚鋼板產業計量測試技術聯盟”，全國各地參與申報主體25家。選擇40家中小企業作為實施計量精準施“測”服務的重點企業，指導企業建立最高計量標準。

　　四、抓實宣傳教育，營造法治氛圍

　　（一）加強規劃部署。落實《“八五”普法工作方案》，制定《年度普法工作計劃》《普法責任清單》，構建“網格化＋精準化”普法新格局。

　　（二）加強執法培訓。市局黨組堅持以上率下帶頭學法，將法律法規學習納入黨組中心組理論學習內容；行政機關負責人出庭應訴19次，帶頭參加在線旁聽庭審、“四進”等普法宣傳活動20余次。組織全局干部職工參加學法考試，參與率、通過率均為100%；組織執法人員、監督人員開展考證工作，共232人取得執法證、監督證。舉辦全市系統行政執法專題培訓班、“一案一講”業務交流競賽，積極選派基層執法人員和法制干部參加各類法治培訓、競賽，取得了全國知識產權協同保護業務競賽優秀獎、湖南省藥品檢驗檢測技能競賽三等獎、12315技能大比武全省團體總分第二名等好成績。

　　（三）加強普法宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制，結合“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節點，深入團田村、火炬學校、萬達廣場等各類企事業單位開展普法活動50余次。創新推進“互聯網＋普法”。我局微信公眾號累計發布普法宣傳812期、以案釋法、典型案例70余起，抖音發布短視頻221期，累計瀏覽量1114.5萬次，獲贊、關注16.7萬次。

　　2023年，我局法治建設取得一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現在：運用智慧監管、信用監管助推法治監管的能力亟待加強，基層市場監管部門法治基礎較為薄弱，法治人才緊缺等。接下來，我局將進一步深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實法治政府建設的決策部署，堅持講政治、強監管、促發展、保安全，全面推進法治市場監管建設工作，為推動我市經濟高質量發展貢獻市場監管力量。

　　湘潭市市場監督管理局

　　2023年12月20日

　　（聯系人和聯系方式：沈璇  58553670）