中共湘潭市委、市人民政府：

2021年，我局按照市委、市政府的安排部署，結(jié)合單位實(shí)際，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)

黨組書記和局長(zhǎng)時(shí)刻牢記第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效推動(dòng)了全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話精神；學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《長(zhǎng)江保護(hù)法》等新出臺(tái)的法律法規(guī)。二是認(rèn)真謀劃。市局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點(diǎn)，與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。黨組會(huì)專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問(wèn)制度等法治建設(shè)工作共4次。三是嚴(yán)格考核。定期檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作情況，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，督促全局干部職工形成法治思維，做到依法辦事。

二、依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

（一）優(yōu)化審批服務(wù)。一是企業(yè)開(kāi)辦再提速。開(kāi)設(shè)了“企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專窗”，整合稅務(wù)、公章刻制、社保、住房公積金、銀行開(kāi)戶預(yù)約等環(huán)節(jié)和服務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，凡在“湘潭市民之家”新辦企業(yè)的登記注冊(cè)時(shí)間為0.5個(gè)工作日。二是進(jìn)一步放寬住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。出臺(tái)《湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行“住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房”市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)告知承諾制的通知（試行）》，在全市實(shí)行“住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房”事項(xiàng)告知承諾制。11月19日，市商改辦印發(fā)《湘潭市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理辦法》，在全市范圍內(nèi)推行市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記。三是深入推進(jìn)“證照分離”改革，推行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，編制我市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單135項(xiàng)。截至2021年11月底，我市直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種改革方式累計(jì)辦件總量為1983件。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。制定了本單位行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，出臺(tái)了《關(guān)于行政處罰有關(guān)事權(quán)劃分的實(shí)施意見(jiàn)》《重大或復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度》《行政處罰案件線索管理辦法》等制度，進(jìn)一步健全了本部門行政執(zhí)法制度體系。二是大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。牽頭推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，制定了《湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”2021年度抽查計(jì)劃》，共包含23項(xiàng)聯(lián)合抽查任務(wù)。全市各級(jí)各部門共抽取檢查對(duì)象10075個(gè)，公示抽查結(jié)果10075個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%”，即監(jiān)管覆蓋率100%，抽查結(jié)果公示率100%。三是探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。在市直機(jī)關(guān)率先以規(guī)范性文件印發(fā)《湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為免罰清單》，明確34種免罰情形。

三、抓實(shí)法治宣傳教育

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和國(guó)家工作人員學(xué)法考法制度。將法律法規(guī)知識(shí)作為中心組集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話精神。廣泛組織干部在如法網(wǎng)進(jìn)行學(xué)法、考法，參與率、通過(guò)率均為100%。二是加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育。舉辦市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政處罰實(shí)務(wù)專題講座各1期，提升了執(zhí)法人員依法辦案、依程序辦案的意識(shí)。結(jié)合新修訂實(shí)施法律情況，組織征訂并發(fā)放了新修訂《行政處罰法》和《民法典》單行本。三是深入開(kāi)展法治宣傳。在市局微信公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)了3期民法典知識(shí)普法專欄，開(kāi)展了《長(zhǎng)江保護(hù)法》的宣傳學(xué)習(xí)工作，組織參加湖南省慶祝建黨100周年黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)以及總局、省局舉辦的市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)。精心組織3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等宣傳紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步提升了人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)的知悉認(rèn)可。

四、存在的主要問(wèn)題

一是人員保障不夠。執(zhí)法隊(duì)伍人員老化，法治意識(shí)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不匹配；法制隊(duì)伍力量配備不夠強(qiáng)，具備國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員較少。二是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。假冒偽劣、虛假宣傳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域還存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，急需提升執(zhí)法效能，切實(shí)營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。

五、2022年主要工作安排

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。在市民之家新辦企業(yè)辦理時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。推進(jìn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管。完善黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基本民生產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。圍繞群眾“急難愁盼”問(wèn)題，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和專項(xiàng)整治,集中整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題。

（五）加大法治宣傳教育力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。創(chuàng)新普法形式，提升普法實(shí)效，做好“八五”普法工作。

湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年12月20日