中共湘潭市委、市人民政府：
2021年，我局按照市委、市政府的安排部署，結(jié)合單位實際，深入推進法治政府建設(shè)工作，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)
黨組書記和局長時刻牢記第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效推動了全局各項工作納入法治化軌道。一是加強學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神；學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《長江保護法》等新出臺的法律法規(guī)。二是認(rèn)真謀劃。市局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進。黨組會專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設(shè)工作共4次。三是嚴(yán)格考核。定期檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)工作情況，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容納入年度績效考核指標(biāo)體系，督促全局干部職工形成法治思維，做到依法辦事。
二、依法全面履行市場監(jiān)管職能，服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化
（一）優(yōu)化審批服務(wù)。一是企業(yè)開辦再提速。開設(shè)了“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”，整合稅務(wù)、公章刻制、社保、住房公積金、銀行開戶預(yù)約等環(huán)節(jié)和服務(wù)。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，凡在“湘潭市民之家”新辦企業(yè)的登記注冊時間為0.5個工作日。二是進一步放寬住所與經(jīng)營場所登記條件。出臺《湘潭市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行“住宅改為經(jīng)營性用房”市場主體登記事項告知承諾制的通知（試行）》，在全市實行“住宅改為經(jīng)營性用房”事項告知承諾制。11月19日，市商改辦印發(fā)《湘潭市市場主體集群注冊登記管理辦法》，在全市范圍內(nèi)推行市場主體集群注冊登記。三是深入推進“證照分離”改革，推行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。在全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋，編制我市“證照分離”改革全覆蓋事項清單135項。截至2021年11月底，我市直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種改革方式累計辦件總量為1983件。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。制定了本單位行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，出臺了《關(guān)于行政處罰有關(guān)事權(quán)劃分的實施意見》《重大或復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度》《行政處罰案件線索管理辦法》等制度，進一步健全了本部門行政執(zhí)法制度體系。二是大力推行“雙隨機、一公開”檢查。牽頭推進“雙隨機、一公開”工作，制定了《湘潭市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”2021年度抽查計劃》，共包含23項聯(lián)合抽查任務(wù)。全市各級各部門共抽取檢查對象10075個，公示抽查結(jié)果10075個，實現(xiàn)了“兩個100%”，即監(jiān)管覆蓋率100%，抽查結(jié)果公示率100%。三是探索實施包容審慎監(jiān)管。在市直機關(guān)率先以規(guī)范性文件印發(fā)《湘潭市市場監(jiān)督管理輕微違法行為免罰清單》，明確34種免罰情形。
三、抓實法治宣傳教育
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和國家工作人員學(xué)法考法制度。將法律法規(guī)知識作為中心組集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在在中央全面依法治國工作會議上的講話精神。廣泛組織干部在如法網(wǎng)進行學(xué)法、考法，參與率、通過率均為100%。二是加強法治培訓(xùn)教育。舉辦市場監(jiān)管行政執(zhí)法實務(wù)、行政處罰實務(wù)專題講座各1期，提升了執(zhí)法人員依法辦案、依程序辦案的意識。結(jié)合新修訂實施法律情況，組織征訂并發(fā)放了新修訂《行政處罰法》和《民法典》單行本。三是深入開展法治宣傳。在市局微信公眾號上開設(shè)了3期民法典知識普法專欄，開展了《長江保護法》的宣傳學(xué)習(xí)工作，組織參加湖南省慶祝建黨100周年黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)競賽活動以及總局、省局舉辦的市場監(jiān)管法律知識競賽答題活動。精心組織3·15國際消費者權(quán)益日、4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等宣傳紀(jì)念活動，進一步提升了人民群眾對市場監(jiān)管職能職責(zé)的知悉認(rèn)可。
四、存在的主要問題
一是人員保障不夠。執(zhí)法隊伍人員老化，法治意識、執(zhí)法水平有待進一步提升，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不匹配；法制隊伍力量配備不夠強，具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員較少。二是監(jiān)管效能有待進一步提升。假冒偽劣、虛假宣傳等問題時有發(fā)生，食品藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域還存在一些安全風(fēng)險隱患，急需提升執(zhí)法效能，切實營造良好市場秩序。
五、2022年主要工作安排
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)邁上新的臺階。
（二）進一步激發(fā)市場主體活力。積極推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。在市民之家新辦企業(yè)辦理時間壓縮至0.5個工作日。推進“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革。
（三）進一步加強市場安全監(jiān)管。完善黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)同、社會共治的食品安全監(jiān)管機制，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進特種設(shè)備專項整治，加強基本民生產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險。
（四）進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項執(zhí)法和專項整治,集中整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。
（五）加大法治宣傳教育力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強法治宣傳教育，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。創(chuàng)新普法形式，提升普法實效，做好“八五”普法工作。
湘潭市市場監(jiān)督管理局
2021年12月20日